【正文】 斜等措施對改革提供相應(yīng)的支持，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)。對于村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬爭議，一般在進(jìn)行確權(quán)外業(yè)調(diào)查時都能進(jìn)行及時的協(xié)調(diào)處理，但部分村界爭議屬于歷史遺留問題，由于時間久遠(yuǎn)，當(dāng)事人和知情人員已發(fā)生較大的變化，一時無法協(xié)調(diào)處理。四是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，甚至有口頭協(xié)議， 易出現(xiàn)矛盾糾紛，沒有構(gòu)建統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺。六是產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)滯后。五是占補(bǔ)平衡項目中的新補(bǔ)耕地連片面積過大，防護(hù)林帶寬度小，防護(hù)林少，容易出現(xiàn)沙化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理、存儲及傳遞方式，逐步建立包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。規(guī)范各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，保證種糧補(bǔ)貼真正用于種地農(nóng)戶的補(bǔ)助。第五，產(chǎn)權(quán)制度改革方案和新的機(jī)制確定后要達(dá)到兩個重要目標(biāo)，一是就要使它能夠不斷地來實現(xiàn)和增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。扶持有技能和經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。四是在規(guī)劃占補(bǔ)平衡項目時，地塊的面積應(yīng)規(guī)劃在xx4 千畝范圍內(nèi)，規(guī)劃面積過小不便機(jī)械化作業(yè)，過大防護(hù)林難以起到防風(fēng)護(hù)沙的作用，容易導(dǎo)致沙化。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益為重點，深化配套改革，不斷探索和創(chuàng)新我市林業(yè)經(jīng)營模式，完善集體林權(quán)制度。第二，嚴(yán)格規(guī)范村集體的 “ 三資 ” 管理 ,在全市范圍內(nèi)開展 “ 三資 ” 管理規(guī)范化建設(shè)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)配備專業(yè)人員，全力保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利設(shè)施。 20xx 至 20xx 年省上共下達(dá)我市新增耕地任務(wù) 萬畝，易地補(bǔ)充耕地任務(wù) 22 萬畝，并呈逐年加大的趨勢。四是扶持政策有待完善。農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，對推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力及水平的提升產(chǎn)生較大影響。目前，我市在 “ 十二五 ” 期間共驗收耕地占補(bǔ)平衡項目 241 個，新增耕地面積為 萬畝（其中完成易地占補(bǔ)平 衡任務(wù) 萬畝），完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 萬畝。只有合理設(shè)置股權(quán)，確定各股的享受對象和股權(quán)比例，產(chǎn)權(quán)制度改革才能順利推進(jìn)；第三，股權(quán)管理是關(guān)鍵。為了完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，我市根據(jù)中、省關(guān)于申報西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要求， 20xx、 2020 年清澗、佳縣、吳堡、榆陽、定邊、靖邊、子洲縣分別被農(nóng)業(yè)部列入國家級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目縣，各縣按照項目建設(shè)要求，通過縣政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)采購，已經(jīng)建成農(nóng)村土地承包糾紛仲裁 “ 一庭三室 ” 。 2020 的以來，按照省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，在榆陽區(qū)開展林權(quán)改革的試點工作，之后，在其它縣逐步開展林權(quán)制度改革。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告 xx 月市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委與國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局深入綏德等五縣區(qū)，對我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展情況進(jìn)行專項調(diào)研，形成調(diào)研報告如下 : 基本情況 （一）確權(quán)登記工作已全面鋪開。于 20xx 年底，我市已完成 xx 縣區(qū) 176 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18865個村民小組 萬畝集體林地改革任務(wù)，占集體林地總面積的100%，完成確權(quán)面積 萬畝。 （三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效得到顯現(xiàn)。股權(quán)管理有兩種模式：其一是隨人口變動而調(diào)整股權(quán)的動態(tài)管理模式；其二是不隨人口變動調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，即 “ 生不增，死不減 ” 的股權(quán)固化管理模式。 存在問題 （一）集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度緩慢。各地注重扶持較大規(guī)模的經(jīng)營組織，這些大戶一般都是具備能人帶動，實力雄厚、觀念超前，容易做大。產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)性工程，牽涉部門多，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定、勞齡界定、集體資產(chǎn)清查等，缺少指導(dǎo)性的政策體系，實際操作困難。由于我市耕地后備資源有限，加之與林業(yè)部門在林地認(rèn)定上的分歧、項目區(qū)群眾因土地權(quán)屬爭議上訪、阻工等因素的影響，完 成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的難度越來越大。 （二 ）全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。把握好