市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告(已修改)
2024-10-22 13:42 本頁面
【正文】 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告 xx 月市政協(xié)經(jīng)濟委與國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局深入綏德等五縣區(qū)，對我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展情況進行專項調(diào)研，形成調(diào)研報告如下 : 基本情況 （一）確權(quán)登記工作已全面鋪開。一是集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作全面啟動。從 20xx 年起，全市各縣區(qū)陸續(xù)啟動了農(nóng)村地籍調(diào)查工作，推行了歸屬清晰、權(quán)能完整、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體確權(quán)登記體系，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到村。所有權(quán)證書將由國土部門代管。目前各縣區(qū)正在對集體土地所有權(quán)進一步調(diào)查核實。集體土地所有權(quán)確權(quán)和包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。國土資源部要求，用 5 年時間力爭完成確權(quán)登記發(fā)證工作。目 前，各縣區(qū)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊地籍確權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)入應(yīng)用階段，榆陽區(qū)被省國土資源廳確定為宅基地及房地一體化地籍調(diào)查試點工作縣區(qū)。神木縣初步完成全縣域的集體土地確權(quán)外出調(diào)查工作。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記證已進入頒證工作正在收尾階段。 2020 年以來，根據(jù)《 xx 市人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》的部署與要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，取得了階段性的成果。截止 20xx 年 xx 月 xx 日，全市 195 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處， 19929 個村民小組，已有 195 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處， 19xx8xx 個村 民小組， 萬戶開展登記，分別占總數(shù)的 100%， %， %。完成二輪公示的農(nóng)戶數(shù) 萬戶，占 %，已經(jīng)頒發(fā)證書 萬戶，占 %。三是集體林權(quán)確權(quán)頒證工作全面完成。 2020 的以來，按照省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，在榆陽區(qū)開展林權(quán)改革的試點工作，之后，在其它縣逐步開展林權(quán)制度改革。于 20xx 年底，我市已完成 xx 縣區(qū) 176 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18865個村民小組 萬畝集體林地改革任務(wù)，占集體林地總面積的100%，完成確權(quán)面積 萬畝。已發(fā)放林權(quán)證 46xxxx7 本，發(fā)證率 99%。 （二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正在興起。一是我市于 2020 年就制定并出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》。規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和方式，并積極開展村組連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積 192 萬畝，林地流轉(zhuǎn)面積 5778 畝。二是土地適度規(guī)模的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。通過加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理常態(tài)化。近年來土地流轉(zhuǎn)形式由最初單一的互換、出租逐步拓展到轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式，并總結(jié)出了一些好 的模式，如橫山區(qū)的 “ 駝宏模式 ” ，榆陽區(qū)的 “ 麻生圐圙模式 ” 、 “ 新寨模式 ” 、 “ 趙家峁模式 ”和神木縣的 “ 爾林兔模式 ” 。在林權(quán)制度改革方面，全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會 6 個，林業(yè)專業(yè)合作社 xx5 個。涉及農(nóng)戶 10526 戶，經(jīng)營面積約 5 萬畝。從事林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶有 2606 戶，多以種植和養(yǎng)殖為主。流轉(zhuǎn)的方式主要以出租、大戶承包為主，轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其他形式為輔。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)平臺正在建立。榆陽、府谷、定邊、子洲、佳縣等縣區(qū)分別成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)的供求登記，信息發(fā)布、合同簽訂及簽證、咨詢評 估等服務(wù)平臺。為了完善矛盾調(diào)處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，我市根據(jù)中、省關(guān)于申報西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要求， 20xx、 2020 年清澗、佳縣、吳堡、榆陽、定邊、靖邊、子洲縣分別被農(nóng)業(yè)部列入國家級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目縣，各縣按照項目建設(shè)要求，通過縣政府采購中心進行招標(biāo)采購，已經(jīng)建成農(nóng)村土地承包糾紛仲裁 “ 一庭三室 ” 。 （三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效得到顯現(xiàn)。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點成效突出。從 2020 年開始，榆陽區(qū)趙家峁村列為省市產(chǎn)權(quán)制度改革在 我市唯一的試點村。 20xx 年 xx 月改革正式開始到 20xx年 10 月結(jié)束，從調(diào)查摸底、醞釀方案到結(jié)束歷時一年零 7 個月。該村的主要做法是第一出臺了實施方案；第二進行了清產(chǎn)核資；第三核定了股東名單；第四科學(xué)配置了股權(quán)；第五成立了股份經(jīng)濟組織；第
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