農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案(已修改)
2024-12-03 02:04 本頁面
【正文】 1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 試點(diǎn)方案 為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性 收入 ， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展， 根據(jù)中央、省、市文件要求，縣委、縣政府決定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，并制定以下工作方案。 一、指導(dǎo)思想 和基本原則 ㈠ 指導(dǎo)思想。 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）管理為目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順分配關(guān)系， 在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作， 建立適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，增加集體服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立成員共有、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新制度 。 ㈡ 基本原則。 、民主決策原則。 充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，通過民主協(xié)商解決矛盾糾 紛，不搞“一刀切”。 、“三個不變”原則。 改革的重點(diǎn)是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，集體掌握的資源性資產(chǎn)也可納入量化范圍，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式， 2 公益性資產(chǎn)要加強(qiáng)管理。做到依法依規(guī)，堅持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質(zhì)量不變等原則。 ，分類指導(dǎo)原則。 根據(jù)試點(diǎn)村組的具體情況，因地制宜制定改革試點(diǎn)方案，實(shí)行“一村一策”、分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作。 、科學(xué)界定原則。 界 定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，必須廣泛協(xié)商，堅持尊重歷史、成員勞動成果積累、權(quán)利義務(wù)對等的原則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，程序公開，防止多數(shù)人分割少數(shù)人權(quán)益。 二、目標(biāo)任務(wù) 2020年 重點(diǎn)選擇 開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，按照“先行先試、積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)”的方法，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化、農(nóng)民股東化、農(nóng)村社區(qū)化”，組建股份合作社，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。探索積累經(jīng)驗(yàn)后， 2017 年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。 三、 實(shí)施步驟 ㈠ 準(zhǔn)備階段（ 2020 年 10月 — 2020 年 12月） 。 成立由縣委書記任組長，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)同志為副組長的縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室 于縣農(nóng)糧局 （以下簡
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