【正文】 ...................... ...............8 、明確居委會職能定位，發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織 、要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織或民間組織，充分發(fā)揮其協(xié)同管理服務(wù)作用。 Tonnies）最先提出和使用 社區(qū) （ gemeinschaft）這一概念。 城市社區(qū)具有 人口密度 高、 異質(zhì)性 強(qiáng) 、 流動(dòng)性大，相對于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化、生活方式多樣化，家庭規(guī)模與職能縮小，對社會生活需求的多樣性 等方面 。 城市社區(qū)宏觀調(diào)控是極為復(fù)雜的模型，它與城市規(guī)模、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、文化、居住偏好相關(guān)。如此看來，只對硬件設(shè)施的投入是不夠的，要改變農(nóng)村人不良的生活上習(xí)慣，例如衛(wèi)生習(xí)慣等，同時(shí)大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境，讓更多的人都有享受教育的機(jī)會。科學(xué)發(fā)展觀要求城市建設(shè)和城市管理必須樹立以人為本的理念，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識。一個(gè)自主充分的社區(qū) ,它對自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán) ,能動(dòng)用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè) ,選聘自己需要的人員為社區(qū)服務(wù) ,發(fā)展社區(qū)事業(yè) ,為社區(qū)居民謀福利。比如 , 在許多居民小區(qū) , 像社區(qū)服務(wù)志愿 者協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會、老年人協(xié)會等組織的主要工作 , 大多由居委會 干部兼任。而社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不 到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。社區(qū)成為鎮(zhèn)政府的行政下屬機(jī)構(gòu)，窮于應(yīng)付日常行政事務(wù)，根本沒有精力全面考慮社區(qū)的事情。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注意培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。不過，就中國的現(xiàn)實(shí)狀況來看，公民的自我意識和參與意識還處于覺醒階段，需要進(jìn)一步培育，而且，雖也出現(xiàn)了一些社會自治組織，但從數(shù)量或規(guī)模上來看，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)行完全自治管理的體制模式還為時(shí)過早。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性 ,鼓勵(lì)居民自己組織起來 ,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。社區(qū)組建巡邏隊(duì)，治安狀況得到全面好轉(zhuǎn)，但當(dāng)居委會到駐地單位請求支持時(shí)，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由于沒有工作經(jīng)費(fèi)，工作只能夭折。四是社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制 ,有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中 ,對它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。在市、區(qū)、街道三 級管理層次上 , 機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈 “ 倒金字塔 ” 型 , “ 上面千條線 ,下面一根針 ” 。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，所以其日常工作不得不服從接到的安排，進(jìn)而也陷入繁雜的具體事務(wù)之中。街道和社區(qū)是落實(shí)城市建設(shè)和城市管理各項(xiàng)任務(wù)的重要力量，在服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。目前農(nóng)村勞動(dòng)力供給能力較強(qiáng)，適工年齡段的人數(shù)較多，所以不少人選擇到城市就業(yè)，這也給農(nóng)村社區(qū)帶來兩 大難題：一是留守兒童，二是留守老人。 我國目前城市化進(jìn)程的速度極快。一般來說，是由于不同的血緣團(tuán)體生活在相鄰的地域而發(fā)生的相互合作的社會關(guān)系。目前，我國城市管理正走向以社會組織建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)社區(qū)事業(yè)全方位發(fā)展的新階段，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理已取得明顯的體制性效應(yīng)。 關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)管理；問題；改革 引言 社區(qū)管理是社會管理的重要組成部分，有了人類聚居就有了社區(qū)，但大規(guī)模有意識地自覺開展社區(qū)管理卻是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 20 世紀(jì) 30 年代，以費(fèi)孝通為首的一批燕京大學(xué)學(xué)生，首先將英文 munity一詞譯為中文 社區(qū) 。在東部城市化進(jìn)程較快 的地區(qū)，城市社區(qū)通常以居委會或者一定地域概念來界定，并且分為大社區(qū)與小社區(qū)這兩個(gè)較為模糊的界定 ——前者是以同質(zhì)性來界定，后者是以地域來劃分。由于自然環(huán)境惡劣，若想在農(nóng)村生存就注定需要多人一起謀生。 2 我國城市社區(qū)建設(shè)在社會發(fā)展中的重要作用 推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的必然要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，是加強(qiáng)思想政治工作、提高市民素質(zhì)和社會文明程度的必然要求。加強(qiáng)社會管理適應(yīng)了政府體制改革的要求。在用人方面 ,社區(qū)的自主權(quán)也是有限的 ,政府一般掌握著用人權(quán) ,以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)行。居務(wù)監(jiān)督委員會獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對居民會議或居民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。譬如，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生急需加強(qiáng)，但居委會聘請專職保潔員又沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向居民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，居民意見很大，合作意識差。 社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織 ,是社區(qū)自治工作的組織者。政府要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)公平競爭平臺，讓相關(guān)相同信用等級的社會組織公平競爭；建立科學(xué)的、花費(fèi)成本合理的、具有導(dǎo)向性、可操作性的社會服務(wù)評估體系，以提高政府購買服務(wù)收益，提高公寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文 第 10 頁 /共 11 頁 共財(cái)政支出效益。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能