【正文】 大成績(jī)，但付出的成本和代價(jià)也是巨大的，從長(zhǎng)久來(lái)說(shuō)很難持續(xù)。由于潛伏性和突發(fā)性并存、產(chǎn)生原因的多樣性以及由于技術(shù)原因， 使 有的公共危機(jī)根本不可控?！罢ъ`”與“市場(chǎng)失靈”的同時(shí)存在為非政府組織介入公共危機(jī)管理提供了契機(jī)。 關(guān)鍵詞 ： 非政府組織 ； 政府； 公共危機(jī)管理 2021 年春節(jié)剛剛過(guò)去，但是火車站仍舊是群眾密集的地方。 張成福教授將其劃分為三類：一是大規(guī)模的自然災(zāi)害，包括地震、臺(tái)風(fēng)與水災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，大規(guī)模感染等公共衛(wèi)生災(zāi)害也可以視為此類；二是重大事故，包括船舶、列車、飛機(jī)等交通事故、火災(zāi)、爆炸、劇毒品和放射性物質(zhì)等大量泄漏事故；三是重大事件，包括暴動(dòng)、金融等經(jīng)濟(jì)恐慌、劫機(jī)船和人質(zhì)事件、大量殺傷性恐 怖事件，這類危機(jī)通常威脅到國(guó)家安全 [3]。 的專業(yè)性 絕大的 多數(shù) 非政府組織 在成立之初就將自己的目標(biāo)定的很明確：關(guān)注某一類社會(huì)問(wèn)題或救助某一弱勢(shì)群體，并根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員 [5]。這樣，整個(gè)社會(huì)就會(huì)形成若干個(gè)有序的“隱形組織”，這對(duì)于政府的公共治理無(wú)疑是一種必不可少的支持與協(xié)助。 例如：我 國(guó)非典危機(jī)發(fā)生之時(shí)，社會(huì)中存在相當(dāng)數(shù)量的人群構(gòu)成弱 勢(shì)群體，包括大量的民工、城市游民、無(wú)業(yè)人員等，由于長(zhǎng)期游離于主 社會(huì)之外， 沒(méi)有被納入政府行政管理的范疇，因此，這部分人群的危機(jī)防范往往是政府部門最難以顧及的軟肋，相應(yīng)的管理和約束皆處于缺失狀態(tài)。這種體制從非政府組織的宏觀管理來(lái)看是符合我國(guó)國(guó)情的，有其存在的理由。 政府與 非政府組織 合作互助 的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò) 第一 ，政府要充分認(rèn)識(shí)到 非政府組織 在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中有不可替代的作用，要把 非政府組織 視為公共危機(jī)管理的一支重要力量，與其建立合作互助關(guān)系。由于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有一定的危險(xiǎn)性，這種超然物外的激勵(lì)與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。它是各國(guó) 紅十字會(huì) 和 紅新月 會(huì)的國(guó)際性聯(lián)合組織。其前身是保衛(wèi)中國(guó)同盟， 1945年改名為中國(guó)福 利基 金會(huì)， 1950 年 8 月 15 日 ，改名為 中國(guó)福利會(huì) 。 所有費(fèi)用全賴于熱心市民和獨(dú)立基金的直接捐助，以維持獨(dú)立性。 總之， 我們這個(gè)時(shí)代，若要長(zhǎng)治久安，必須防患于未然， 只有針對(duì)公共危機(jī)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題， 從政府、社會(huì)及非政府組織自身三個(gè)層次采取 相應(yīng) 措施， 積極構(gòu)建政府與社會(huì)合作互動(dòng)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，提高非政府組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，才能 保證非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中充分發(fā)揮作用。 公民應(yīng)具備良好的參與意識(shí)，積極行使自己的政治權(quán)利。對(duì) 非政府組織 來(lái)說(shuō)，其組織形式 相對(duì)松散，行為受監(jiān)督相對(duì)匱乏，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律明確規(guī)定其在危機(jī)處理過(guò)程中的責(zé)權(quán)問(wèn)題，有些 非政府組織 可能會(huì)出現(xiàn)侵犯他人權(quán)利的行為。要充分發(fā)揮 非政府組織 在公共危機(jī)管理中的作用，需要從政府、社會(huì)、主體三個(gè)層次推進(jìn)。 另 外， 非政府組織的專業(yè)性使得它們對(duì)于特定公共危機(jī)的產(chǎn)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，這是它們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。 的社會(huì)性 非政府組織 是“自由人社會(huì) ”的隱形組織，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，個(gè)體的自由度和流動(dòng)性越來(lái)越大，社會(huì)呈現(xiàn)出非常明顯的“多元化、無(wú)組織”的結(jié)構(gòu)特征，那么一旦社會(huì)產(chǎn)生某種公共問(wèn)題甚至危機(jī)，其個(gè)體行為選擇必然具有較大的盲目性、沖動(dòng)性和無(wú)序性。 非政府組織 自身的特征 為其在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用提供了可能性，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 組織 的民間性 發(fā)達(dá)的、良性的 非政府組織 一般具有比較獨(dú)立的民間性質(zhì)，是一種與公眾在空間上距離較小的社會(huì)組織。 [1] 隨著時(shí)代發(fā)展，公共事業(yè)管理的范圍不斷擴(kuò)大，政府部門管理的局限性日益顯露出來(lái)， 在公共危機(jī)管理中“ 政府失靈 ”表現(xiàn)的尤為明顯 ， 這就從客觀上決定了非政府組織的介入。 應(yīng)對(duì)公共危機(jī) ，政府扮演著主導(dǎo)角色。 一、 非政府組織 在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的依據(jù) 非政府組織（ NonGovernmental Orgnization, NGO） 一詞國(guó)外最早見(jiàn)于 1945 年簽署的聯(lián)合國(guó)憲章， 1995 年進(jìn)入我國(guó)。作為公共物品的當(dāng)然提供者政府自然在其中起主導(dǎo)作用，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)具有某些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如大量的財(cái)、物資源，嚴(yán)密的管理體系，強(qiáng)制性的管理機(jī)制等。在公共危機(jī)管理中，正是由于社會(huì)廣泛存在的非政府組織，不同的社會(huì)需要才具備了滿足的可能性。 1987 年英國(guó)倫敦的皇家十字勛章地鐵站從第一個(gè)火苗到形成火災(zāi)僅有 10 分鐘的時(shí)間，造成 31 人死亡， 20 人重傷的悲劇 [9]。但我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理還存在著許多問(wèn)題。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)，非政府組織的登記管理機(jī)關(guān)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制訂全面的發(fā)展目標(biāo)，將非政府組織的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使非政府組織在數(shù)量、種類、布局等方面更加符合社會(huì)和市場(chǎng)的需要，使其健康、平衡發(fā)展。從社會(huì)層次上推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善主要是加強(qiáng)公民文化建設(shè)，提升非政府組織參與公共危機(jī)管理的外在合法性。 非政府組織的角色定位 從介入程度角度講， 非政府組織 在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)要主動(dòng)處理好與政府之間的關(guān)系，把握好自己的角色。其宗旨是：利用科學(xué)途徑促進(jìn) 自然資源 的利用和保護(hù)，以便為人類目前和未來(lái)的利益服務(wù)；保護(hù)潛在的再生 自然資源 ，維護(hù) 生態(tài)平衡 ；保護(hù)未被特殊保護(hù)的土地或管轄的海域，使其 自然資源 得以保護(hù)；使其眾多的動(dòng) 植物品種和數(shù)量得以保持在適當(dāng)?shù)臄?shù)量范圍內(nèi)；保護(hù)幸存的、有代表性的或特殊性的動(dòng)植物群體的土地和新鮮海域；制定特殊措施以保證植物和動(dòng)物群體品種不受傷害或滅絕。 中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì) 中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì) （簡(jiǎn)稱青基會(huì)）是具有 獨(dú)立法人 地位的全國(guó)性非營(yíng)利性 社會(huì)團(tuán)體 ，由共青團(tuán)中央、 中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì) 、 中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì) 和全國(guó)少先隊(duì)工作委員會(huì)于 1989 年 3 月聯(lián)合創(chuàng)辦。 紅十字國(guó)際委員會(huì) 是一個(gè)人道組織，其總部在 日內(nèi)瓦 。相對(duì)非政府組織自身 而言，兩者都是外在的。這不僅有助于 非政府組織 了解政府的意圖，更加主動(dòng)的開(kāi)展工作，而且也有利于政府在危機(jī)決策中充分聽(tīng)取 非政府組織 的意見(jiàn)； 三是要在政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置與 非政府組織 進(jìn)行聯(lián)系溝通的部門或官員。一般而言，非政