【正文】 度，建立住房公積金的主要目的在于通過城鎮(zhèn)所有機關(guān)和企事業(yè)單位及其在職職工每月繳存一定數(shù)量的住房公積金，建立起解決職工住房問題的住房建設(shè)基金，使每一個職工都能住上自己比較滿意的住房。增加 “民辦非企業(yè)單位、社會團體 ”職工作為繳存主體。根據(jù)本條規(guī)定，制定《住房公積金管理條例》的宗旨： 第一，加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益。 本條在修訂時未作修改。新《條例》的制訂實施，是我國住房公積金制度發(fā)展歷史上的一件大事，標志著我國住房公積金制度進入了更加完善的法制化、規(guī)范化發(fā)展時期。這樣做，解決職工居住困難的步伐加快，群眾得到了實惠，必將進一步擁護和支持房改，使房改 不斷深化和順利推進。從這一概念可以看出，職工繳存的住房公積金和職工所在單位繳存的住房公積金，屬于職工個人住房基金，歸職工個人所有。有的職工已經(jīng)住上了比較理想的房子，家庭收入也比較高，而有的職工沒有住上房子，而家庭收入又比較低。一方面，職工個人繳交的公積金占其工資額的比例不高，一般控制在 5%10%，在職工可以承受 的范圍內(nèi)；另一方面，通過職工長期每月按時交納，到一定年限后，積累起來的資金數(shù)量相當可觀。 第三，專用性。 本條修訂時未作修改。為此，《條例》規(guī)定，住房委員會由 人民政府負責人，財政、建設(shè)等有關(guān)部門負責人和工會代表、有關(guān)專家組成。 綜上所述，建立住房公積金制度是一項政策性很強、涉及面很寬，關(guān)系到每一個職工切身利益的工作，必須建立嚴格、科學的領(lǐng)導制度、管理體系和有效的、健全的監(jiān)督機制。 根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金的存、貸利率由中國人民銀行提出，經(jīng)征求國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的意見后，報國務(wù)院批準。住房公積金管理委員會主任應當由具有社會公信力的人士擔任。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會要組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作。住房委員會不僅有權(quán)制定住房公積金的管理措施，更重要的是有權(quán)制定監(jiān)督公積金管理中心切實履行住房委員會制定的政策和措施，并實行具體的監(jiān)督。根據(jù)新《條例》第十一條規(guī)定，住房公積金歸集、使用計劃由住房公積金管理中心負責編制。住房公積金管理中心與其分支機構(gòu)應當實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心與其分支機構(gòu)應當實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。 （四）審批住房公積金的提取、使用 履行住房公積金繳存義務(wù)的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時，不但可以提取其繳存的住房公積金，而且可以申請住房公積金貸款。 根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理委員會應當按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，指定受委托辦理住房 公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡稱受委托銀行）；住房公積金管理中心應當委托受委托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。因此，在住房公積金的存儲管理中，住房公積金管理中心必須在受委托銀行設(shè)立住房公積金專戶，這樣才能真正履行其對職工住房公積金的債務(wù)責任，才能明晰住房公積金管理中心與受委托銀行在住房公積金管理工作中的關(guān)系。按繳存單位分別設(shè)立，用于反映和記載各單位繳存住房公積金的增減、變動、結(jié)存情況。確認單位在住房公積金管理中心的單位編號（或單位賬號），填寫各代碼標識后，交由單位到受委托銀行辦理職工個人住房公積金賬戶的設(shè)立。因此，單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)引起的住房公積金轉(zhuǎn)移，可通過設(shè)立住房公積金暫存部進行管理。 (1)單位應填寫《住房公積金繳存變更清冊》，到受委托銀行辦理住房公積金的啟封手續(xù)。計件工資是指對已做工作按計件單價支付的勞動報酬。如肉類等價格補貼、副食品補貼、糧價補貼、煤價補貼、房貼、水電貼等。 住房公積金管理中心根據(jù)《住房公積金基數(shù)調(diào)整核對清冊》，對該單位職工住房公積金的調(diào)整情況進行審核、確認，并對其有關(guān)賬目作出相應調(diào)整。 新調(diào)入的職工在調(diào)入前已建立住房公積金的，受委托銀行、住房公積金管理中心在辦理其住房公積金個人賬戶和明細賬時，可通過住房公積金暫存部進行調(diào)入的處理。 （二）單位匯繳 單位在辦妥職工開戶手續(xù)后，即可辦理住房公積金的匯繳。 本條規(guī)定，單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。 第二十條（住房公積金緩繳手續(xù)） 第二十條 單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。 本條在修訂時未作修改。其程序如下： 單位以職工本人新參加工作的當月工資計算出新調(diào)入的職工的住房公積金的個人與單位月繳存額。為方便操作，單位可以對每一職工住房公積金月繳存額的職工繳存部分和單位繳存部分各自實行以元為單位，元以下四舍五入。 (1)津貼。 計時工資。職工住房公積金在封存期間，凡符合提取規(guī)定的，由單位代為辦理提取手續(xù)。 所謂住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移是指因單位調(diào)整或職工個人工作變動，需將原已繳存的住房公積金全額轉(zhuǎn)移到變更后的單位或職工調(diào)入單位的行為。 登記填報程序 (1)單位向住房公積金管理中心領(lǐng)取《住房公積金登記表》和《住房 公積金職工繳存清冊》。設(shè)立住房公積金總賬一級核算科目，在住房公積金總賬科目下分設(shè)繳存單位二級明細賬和繳存職工個人三級明細賬戶。主要包括住房公積金繳存登記、開戶登記、賬戶設(shè)立、變動轉(zhuǎn)移、比例核定、匯繳辦理、緩繳程序、利息計算、繳存憑證、列支渠道、登記清理、時限規(guī)定等內(nèi)容。 第十二條（住房公積金受委托銀行） 第十二條 住房公積金管理委員會應當按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，指定受委托辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡稱受委托銀行）；住房公積金管理中心應當委托受委托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。 （二）記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況 住房公積金管理中心既是住房公積金的管理主體，又是住房公積金的負債主體。 （二）住房公積金管理中心的設(shè)立原則 設(shè)立住房公積金管理中心原則上與設(shè)立住房委員會的范圍相一致，即：直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和其他設(shè)區(qū)市（地、州、盟）應當按照精簡、效能的原則，設(shè)立住房公積金管理中心。住房委員會審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況，也是為了審議住房公積金管理中心調(diào)整或變更計劃的必要性、合理性。考慮到住房公積金的互助性，確定住房公積金貸款額度要與職工繳存住房公積金的時間長短、存儲余額的多少相適應，以體現(xiàn)繳存住房公積金職工權(quán)利義務(wù)的對等。住房委員會只能在現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策前提下制定 、調(diào)整住房公積金管理措施?！稐l例》對負責人是正職還是副職沒有明確規(guī)定，一般來說，這里的負責人是指主管城市建設(shè)和住房制度改革的副市長。 第二個層次是省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構(gòu)，其職責是貫徹執(zhí)行國家住房公積金管理的有關(guān)政策和條例，根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)的實際情況，對住房公積金管理工作進行指導。除此之外，公積金不能作為他用。同時，通過在銀行設(shè)立住房公積金專用賬戶，辦理住房公積金的提取及委托貸款業(yè)務(wù)，可充分發(fā)揮銀行監(jiān)督職能，防止住房公積金的挪用和流失。 本條規(guī)定，住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行 專戶存儲、財政監(jiān)督的原則。職工離休、退休，或完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系，或戶口遷出所在的縣、市以及出境定居的，可以支取職工個人住房公積金賬戶內(nèi)的資金余額；職工死亡或者宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。住房公積金是用于解決職工住房問題的互助性基金，它區(qū)別于其他的投資性基金和儲蓄資金，在利率上低存低貸，從職工個人的經(jīng)濟效益來看，顯然不如銀行儲蓄和其他類型的投資，如果按照市場的原則，則有相當多的職工不愿意交納住房公積金。住房是一種耐用的、價值很高的生活資料，它的使用時間長達 5070 年，市場價值從幾萬元到幾十萬元不等。因為，一方面，通過建立住房公積金制度，可以有效地聚集住房建設(shè)資金，加快住房建設(shè)，提高住房供應水平，滿足職工對住房的需求；另一方面，通過建立住房公積金制度，可以向職工個人提 供住房公積金貸款，解決職工購房、建房資金不足的問題，使職工長期的住房儲蓄行為轉(zhuǎn)化為短期的住房實現(xiàn)，較好地解決了職工的住房問題。《條例》明確了住房公積金管理的基本原則，詳細規(guī)定了住房公積金管理決策機構(gòu)、執(zhí)行機 構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、受委托銀行的職責，并規(guī)定了政府相關(guān)部門的職責和運作程序。推行住房制度改革是要解決職工的居住困難問題，使居住特困戶和居住困難戶改善居住條件，做到安居樂業(yè)。國務(wù)院法制辦、建設(shè)部、財政部、中國人民銀行還赴上海、蘇州、天津等地進行了專題調(diào)研，并在全國住房公積金規(guī)范化管理座談會上聽取了 33 個大中城市住房公積金管理中心負責同志的意見，經(jīng)過反復研究、修改，形成了《住房公積金管理條例（草案）》。由于國務(wù)院機構(gòu)改革，條例起草工作移送建設(shè)部。因為，一方面，建立了公積金制度，通過個人努力、國家和單位支持，以及長期儲蓄，可以極大地提高職工對住房需求的支付能力；另一方面，運用公積金來發(fā)放住房抵押貸款，而且實行政策性的低利率貸款，這就能具體幫助中低收入的職工買房，并且減輕他們的負擔。 住房公積金的提取和使用是指住房公積金所有人按規(guī)定的條件和程序?qū)⒆》抗e金取出，以及住房公積金管理中心對存儲期間住房公積金的運用行為。職工要解決住房問題就必須積累和籌集一大筆資金。 第三，長期性。 第二，強制性。可見，住房公積金具有明顯的福利性質(zhì)。 第四條（住房公積金的管理原則） 第四條 住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則。設(shè)立住房公積金專戶是 落實住房公積金安全運作和專項使用的基本措施。 住房公積金是專門用于職工個人住房建設(shè)的基金， “取之于民，用之于民 ”， “?？顚Ｓ?”。本條對我國的住房 公積金管理體制作了明確的規(guī)定，提出： “國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，并監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理委員會至少要由四方面的人員組成： （一）人民政府負責人 這里所指的人民政府應與所設(shè)立的住房委員會相對應。 本條在修訂時增加 “審議住房公積金增值收益分配方案 ”作為第五項內(nèi)容。住房公積金貸款額度直接影響到職工住房消費能力，影響到一個城市或地區(qū)的住房商品化進程。這一職責是前項職責的保證。雖然住房公積金管理中心管理的是住房公積金這一專項資金，負責公積金的歸集，也發(fā)放住房公積金貸款，從表面上看，住房公積金管理中心類似于一般的金融機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)，但與這些機構(gòu)的根本區(qū)別在于，住房公積金管理中心的資金營運不以營利為目的，這是由住房公積金的福利性所決定的。住房公積金的使用要盡量滿足繳存住房公積金職工的住房需求，以推進住房商品化進程。 （六）編制住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告 住房公積金歸 集、使用計劃執(zhí)行情況既體現(xiàn)出住房公積金管理中心對住房委員會負責，也體現(xiàn)了對全體繳存住房公積金的職工負責。 【釋義】本條關(guān)于設(shè)立住房住房公積金專戶 和住房公積金繳存登記的規(guī)定。 住房公積金屬于繳存住房公積金的職工個人所有，當住房公積金繳存到住房公積金管理中心的賬戶后，職工個人和住房公積金管理中心之間就確立了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債權(quán)人是職工個人，債務(wù)人是住房公積金管理中心。 登記填報內(nèi)容 辦理繳存登記的單位應在《住房公積金登記表》和《住房公 積金職工繳存清冊》中如實、準確地填寫以下內(nèi)容： (1)單位情況：包括單位名稱、地址、經(jīng)辦部門、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵政編碼、職工人數(shù)、匯繳入數(shù)、工資總額、匯繳總額、發(fā)薪開戶銀行、發(fā)薪戶賬號、發(fā)薪日、單位性質(zhì)代碼等。單位與職工終止勞動關(guān)系的，單位應當自勞動關(guān)系終止之日起 30 日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。 職工住房公積金在住房公積金暫存部暫存期間，由住房公積金管理中心按新《條例》的規(guī)定，代職工原單位對職工住房公積金進行管理，并按規(guī)定履行和辦理住房公積金的計息、提取、核算等管理工作。從上可見，職工本人上一年度月平均工資和政府確定的當年住房公積金繳存比例，是計算和確認職工應繳存和單位為職工繳存的住房公積金的主要指標。 (5)其他獎金包括從兼課酬金和業(yè)余醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入提成中支付的獎金等。因此單位 在計算職工月繳存額時，應根據(jù)單位每一個職工的月均工資情況分別進行計算。 受委托銀行根據(jù)上述審核后的資料，為其職工設(shè)置職工住房公積金賬戶。 第十九條（住房公積金的代扣代繳） 第十九條 職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。 核對轉(zhuǎn)賬支票所填金額與《住房公積金匯繳書》所填金額是否相符。目前，有些單位不繳、少繳住房公積金現(xiàn)象比較嚴重，損害了職工合法權(quán)益，影響了我國城鎮(zhèn)住房制度改革深化的進程。 單位在首次和以后各月匯繳住房公積金時，均應填寫《住房公積金匯繳書》，并簽發(fā)轉(zhuǎn)賬支票。具體繳存比例由住房公積金管理 委員會擬訂，經(jīng)本級人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 【釋義】本條關(guān)于新參加工作或新調(diào)入的職工繳存住房公積金比例的規(guī)定。 特殊情況下支付的工資。 (3)按營業(yè)額提成或利潤提成辦法支付給個人的工資。 第十六條（職工住房公積金月繳存款的確定） 第十六條 職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。其程序如下： 職工