【正文】 能。 版出現(xiàn)在 1994 年分稅制改革后。之所以這樣說，有 3 個主要原因：一是十八大之后，確定了全面深化改革的總體目標，提出要完善中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而科學分類，區(qū)別對待就是重要的方法。在解決問題的時候，把心思花在向上級要政策要資源，而不是發(fā)揮主觀能動性，動員自身的資源，尋找自己的比較優(yōu)勢。如李克強所說，觸動既得利益比觸 動靈魂還難。 第三， 增強創(chuàng)新的針對性。和諧社會建設、社會治理改革、學習型組織建設等改革命題為各級政府開拓了新的領域，使得地方政府創(chuàng)新的領域更廣、內(nèi)容更為豐富。一些地方被確定為縣級機構(gòu)改革試點，后來逐漸增多，到 1992 年，達到了 350 多個。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。主要體現(xiàn)為農(nóng)村基層的創(chuàng)新，代表是安徽鳳陽的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，肇始于廣西宜山的村民自治，發(fā)源于吉林榆樹的村民“海選”，等等。 2021 年，黨的十六大報告在總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出，“創(chuàng)新是一個民族進步 的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。提高創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，要重點理順創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有制度政策的關系，創(chuàng)新者與創(chuàng)新團隊的關系以及政府創(chuàng)新與社會接受程度的關系。如習近平所說，對認識還不深入，但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用。一些領導干部不僅自 己沒有創(chuàng)新意識，還干擾和打壓下級干部的創(chuàng)新沖動，甚至堂而皇之地說制度已經(jīng)完善，法制已經(jīng)健全，創(chuàng)新沒有必要。 第四，重視創(chuàng)新的可持續(xù)性。