【正文】 根據(jù)工業(yè)制造企業(yè)的特點(diǎn)，建立了適合本企業(yè)實(shí)際情況的一整套責(zé)任成本管理制度。下面，圍繞會(huì)議的主題，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。 （三）進(jìn)行了大量的調(diào)研、指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳等責(zé)任成本管理的推動(dòng)工作 兩年來(lái)，股份公司調(diào)研了 14 個(gè)局集團(tuán)公司、 36 個(gè)子公司和 76 個(gè)項(xiàng)目部，下發(fā)了十多份調(diào)研報(bào)告，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，補(bǔ)充修訂了管理辦法。 （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的成本測(cè)算工作引起重視 投標(biāo)報(bào)價(jià)，是影響一個(gè)項(xiàng)目盈利水平的關(guān)鍵因素，有時(shí)甚至是決定性的因素。 12 局建安公司規(guī)定在上場(chǎng)后 15 天內(nèi)完成責(zé)任預(yù)算的編制， 30 天內(nèi)簽訂責(zé)任合同。 （九）工程分包和勞務(wù)層的管理逐步規(guī)范 經(jīng)過(guò)兩年的治理整頓，大包的項(xiàng)目越來(lái)越少，目前基本上是勞務(wù)分包。 （十）材料物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)、集中采購(gòu)和采購(gòu)價(jià)格監(jiān)控正在有序推進(jìn) 大部分單位按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，不同程度地實(shí)行了材料物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)和集中采購(gòu)，并對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)控制成本和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了良好的作用。如 17 局成立清算撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 20 局等單位制定了《變更索賠管理辦法》等規(guī)定，明確變更索賠的責(zé)任人及獎(jiǎng)罰辦法等。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不到位無(wú)外乎兩種情況：一種是領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力不夠，不敢管；另一種是本身有貓膩，不愿意做。責(zé)任成本管理的主要激勵(lì)和約束手段就是與薪酬掛鉤，責(zé)任界定、考核及與薪酬掛鉤的科學(xué)性、合理性直接影響責(zé)任成本管理的效果。但從總體上看，由于歷史的原因和板塊的特殊性，勘察設(shè)計(jì)、咨詢板塊和房地產(chǎn)板塊的責(zé)任成本管理還有很多工作要做。 需要說(shuō)明的是，排在前面的單位也有需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方；排在后面的也有做得好的工程公司、項(xiàng)目部，如中土尼日利亞有限公司很早就在抓責(zé)任成本管理。在這方面大部分單位都在做工作，其中 12 局、16 局等單位將變更索賠和方案優(yōu)化納入到責(zé)任成本考核體系的效果更加明顯。請(qǐng)各參建單位認(rèn)真與兄弟單位進(jìn)行對(duì)比分析，找出本單位的差距。我們所說(shuō)的責(zé)任成本管理，不但包括對(duì)產(chǎn)品成本的管理，也包括對(duì)管理費(fèi)用等各種費(fèi)用的管理；不但包括對(duì)成本費(fèi)用的管理，也包括對(duì)收入的管理，實(shí)際上是一套以成本管理為主要內(nèi)容的，對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全方位、全面、全員、全過(guò)程管理的一種方法。對(duì)于軟件的開(kāi)發(fā)，股份公司要做一些協(xié)調(diào)工作，以減少投入，提高效率。 （ 4）各集團(tuán)公司要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一工作子目、工作 內(nèi)容、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”要求，制定集團(tuán)公司外包勞務(wù)指導(dǎo)單價(jià)，以解決單位之間價(jià)格差異，堵死效益流失的黑洞。對(duì)于項(xiàng)目部管理人員，如責(zé)任指標(biāo)或業(yè)績(jī)能準(zhǔn)確計(jì)量的，要及時(shí)兌現(xiàn)，如技術(shù)方案優(yōu)化已經(jīng)實(shí)際節(jié)約的成本、合理化 建議已經(jīng)實(shí)際節(jié)約的成本等。除了檢查各二級(jí)公司外，我們計(jì)劃將隨機(jī)抽取 30 個(gè)左右的工程公司、 60 個(gè)左右的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。 進(jìn)一步做好工程價(jià)款結(jié)算、變更和索賠工作。 這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到責(zé)任成本管理工作的成敗，必須十分重視，下大力抓好?？茖W(xué)、合理、高效的生產(chǎn)要素配置和管理，是我們提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理效率，降低成本、創(chuàng)造責(zé)任效益的唯一。對(duì)工作中的各種細(xì)節(jié)，制定制度 時(shí)都要考慮到，以免出現(xiàn)偏差、漏洞，或無(wú)法執(zhí)行。就是把我們多年來(lái)許多單位在工作實(shí)踐中行之有效的一些管理方法系統(tǒng)化，形成一種標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法。各項(xiàng)目部的分包單價(jià)、材料采購(gòu)單價(jià)和運(yùn)費(fèi)單價(jià)等我們都有詳細(xì)數(shù)據(jù)，我在會(huì)上就不詳細(xì)介紹了。 絕大多數(shù)項(xiàng)目的上級(jí)單位都對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行了評(píng)估測(cè)算，并簽訂了責(zé)任合同。各單位自查打分都 比較高，絕大部分是 90 分以上，甚至 100分， 9 99 分的很多。在工程公司和集團(tuán)公司層面，一是有些單位沒(méi)有定期進(jìn)行分析；二是有些單位對(duì)下屬單位的情況掌握不夠，對(duì)一些指標(biāo)的變化說(shuō)不清是由哪些單位、哪些項(xiàng)目的什么原因引起的，分析停留在主觀推斷上。盡管采取了招標(biāo)形式，所選分包隊(duì)伍素質(zhì)差、分包價(jià)格高的問(wèn)題仍然存在。 20 局六公司通過(guò)細(xì)化相關(guān)管理辦法，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，總結(jié)形成了“項(xiàng)目策劃 — 項(xiàng)目評(píng)估 — 過(guò)程監(jiān)控 —過(guò)程考核 — 清算清欠 — 竣工審計(jì) — 考核兌現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理流程。 14 局、 21 局、 24 局、 25 局等單位也都制定了項(xiàng)目責(zé)任成本分析的統(tǒng)一提綱和具體要求。勞務(wù)層的掛鉤薪酬按月計(jì)算，按月兌現(xiàn)，較好地解決了過(guò)去普遍存在的薪酬不能及時(shí)計(jì)算出來(lái)，只能預(yù)發(fā)工資或預(yù)借生活費(fèi)的問(wèn)題。到今年 9 月，全集團(tuán)共組建架子隊(duì) 72個(gè)，超過(guò)了外部勞務(wù)分包隊(duì)伍。大部分單位都明確了總工程師在成本管理中的責(zé)任，建立了各級(jí)各類人員在方案優(yōu)化上的責(zé)任制和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是編制質(zhì)量有很大提高。一些單位開(kāi)發(fā)的與企業(yè)成本定額相配套的成本管理軟件，在責(zé)任成本管理中發(fā)揮了非常重要的作用。 21 局制定了工 程項(xiàng)目管理的《違規(guī)違紀(jì)處罰細(xì)則》，將責(zé)任人、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)以對(duì)照檢查表的方式列明，并印成手冊(cè)，便于各類人員隨時(shí)對(duì)照檢查。 一、責(zé)任成本管理工作的主要成效 2020 年南京會(huì)議后，各單位按照會(huì) 議要求和公司下發(fā)的《關(guān)于責(zé)任成本管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），積極推進(jìn)，扎實(shí)工作，取得了明顯的成效。在調(diào)研、指導(dǎo)的同時(shí)，派人為各單位舉辦的 20多場(chǎng)培訓(xùn)班授課。近兩年來(lái)，各單位成本管理部門(mén)普遍參加了項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的成本測(cè)算工作，使投標(biāo)報(bào)價(jià)建立在相對(duì)可靠的基礎(chǔ)上，減少了盲目性，提高了承攬任務(wù)的質(zhì)量。四是編制辦法進(jìn)一步完善。分包一直是項(xiàng)目效益流失的主要渠道，也是成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。如 15 局推行“陽(yáng)光采購(gòu)”，其二公司、五公司注冊(cè)了材料價(jià)格查詢網(wǎng)站，及時(shí)向所屬項(xiàng)目下發(fā)材料物資的價(jià)格信息。 21 局按照“并賬不收權(quán)，不中斷清算，不替代決算，不免除責(zé)任”的原則制定了對(duì)收尾項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、清理往來(lái)賬項(xiàng)、審計(jì)、并賬等工作程序。 25 局制定了《關(guān)于建立在建項(xiàng)目 I 類變更、施工圖投資檢算、調(diào)差及末次 清概動(dòng)態(tài)報(bào)告制度的通知》。 （二）基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng) 一是有些單位責(zé)任成本管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置還不符合要求；二是人員配備不能適應(yīng)工作需要，有些單位甚至不能正常開(kāi)展工作；三是有關(guān)制度不夠健全、完善，制度的可操作性差；四是不少單位沒(méi)有本企業(yè)的成本定額，或者定 額過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，或者定額沒(méi)有及時(shí)修訂；五是不少單位沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件，技術(shù)手段落后，工作效率低，質(zhì)量差。科學(xué)合理，能調(diào)動(dòng)各類人員降低成本提高效益的積極性；不科學(xué)不合理，不但不能調(diào)動(dòng)積極性，甚至?xí)靷e極性，起到相反的作用。 三、責(zé)任成本管理工作檢查情況 今年，為有效推行責(zé)任成本管理工作，股份公司組織和布置了較大規(guī)模的責(zé)任成本管理的檢查。 （二）太中銀鐵路項(xiàng)目開(kāi)展責(zé)任成本管理工作的檢查情況 為了比較在同一項(xiàng)目上各單位責(zé)任成本管理的情況，我們選定了中國(guó)鐵建參建單位最多的大項(xiàng)目 — 太中銀項(xiàng)目作為 重點(diǎn)檢查對(duì)象。 普遍存在責(zé)任預(yù)算二次分解不清晰、不到位的問(wèn)題。會(huì)后，我們還要請(qǐng)各參建單位上報(bào)專題總結(jié)分析報(bào)告，以便我們作進(jìn)一步的分析和總結(jié)。當(dāng)然，也可以叫別的名字，但這些內(nèi)容是每個(gè)企業(yè)都必須要抓的。 （三）進(jìn)一步提升責(zé)任成本管理的廣度和寬度 從股份公司全系統(tǒng)來(lái)看，推行責(zé)任成本管理中的最大問(wèn)題是發(fā)展不平衡，不夠全面。 2020 年要加大對(duì)勞務(wù)隊(duì)錄用工作的監(jiān)督力度，查處使用親屬勞務(wù)隊(duì)和內(nèi)部職工自買(mǎi)自租施工機(jī)械的問(wèn)題。對(duì)于工作業(yè)績(jī)不好量化的項(xiàng)目部管理人員，可與項(xiàng)目年度業(yè)績(jī)指標(biāo)掛鉤，按年或適當(dāng)按季、按半年兌現(xiàn)。大項(xiàng)目，如京滬、溫福等，以及虧損項(xiàng)目將是 2020 年重點(diǎn)檢查的對(duì)象。要及時(shí)收回收尾項(xiàng)目銀行賬戶的管理權(quán)，有條件并賬的應(yīng)及時(shí)并賬。 著力解決好責(zé)任界定、考核與薪酬掛鉤的科學(xué)性、合理性問(wèn)題。 生產(chǎn)要素既是我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的手段，又是我們的成本動(dòng)因。目前各單位制度中存在的主要問(wèn)題是失之過(guò)粗，且相互矛盾。下面，我就如何確保實(shí)現(xiàn)降低成本的目標(biāo)，進(jìn)一步深化責(zé)任成本管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)： （一）進(jìn)一步提高對(duì)責(zé)任成本管理的認(rèn)識(shí) 責(zé)任成本管理是一種標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理模式。 分包單價(jià)、材料采購(gòu)單價(jià)和運(yùn)費(fèi)單價(jià)有較大差別。這里既有投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的原因，也有項(xiàng)目責(zé)任成本管理方面的原因。股份公司曾在 10月 7 日和檢查結(jié)束后兩次開(kāi)會(huì)匯總檢查情況，經(jīng)過(guò)比較和分析，評(píng)定了各單位的分?jǐn)?shù)。 （九）責(zé)任成本管理的定期分析制度還有待加強(qiáng) 在項(xiàng)目層面，有不少項(xiàng)目沒(méi)有按月分析，有的項(xiàng) 目分析不夠認(rèn)