【正文】 實現(xiàn)精細(xì)化管理，達(dá)到降低成本提高效益的目的。在對外勞務(wù)分包中，關(guān)系包工隊仍然不少。執(zhí)行力度不夠的根源還在于人，一是領(lǐng)導(dǎo)不重視，或者根本就是領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有問題；二是沒有配備足夠的能勝任工作的業(yè)務(wù)人員。從全系統(tǒng)看來，責(zé)任成本管理工作的開展在各二級公司之間相差很大，在同一集團(tuán)內(nèi)部各三級公司、各項目部之間的差距也很大，發(fā)展很不平衡，即使在責(zé)任成本管理工作好的單位，也存在發(fā)展不平衡的問題。統(tǒng)一思想認(rèn)識，首先要統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識。 19 局提出了“凡是有花錢的地方就要有人管成本”的 理念。 21 局在架子隊管理模式方面進(jìn)行了探索和實踐，取得了很好的效果。 （十四）責(zé)任成本管理創(chuàng)新取得新成果 兩年來，各單位在責(zé)任成本管理的工作實踐中不斷創(chuàng)新，取得了新的成果。 12 局制定了工程結(jié)算和變更索賠的定方向、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎勵的工作程序，并確定了“超常規(guī)確定索賠目標(biāo)、霸王條款和違約條款都是無效條款、招標(biāo)文件和合同條款同等重要，業(yè)主違約必究、按合同辦事、實行道義索賠”的工作理念。如 11 局下發(fā)了《項目責(zé)任成本管理定期分析報告制度》，要求重點(diǎn)分析施工方案優(yōu)化、變更索賠補(bǔ)差效果、工程數(shù)量、單價、材料的節(jié)超、外包成本等內(nèi)容。電氣化局對項目部管服人員人數(shù)進(jìn)行限制， 5000 萬元以下的項目不超過 8 人， 5000 萬元 — 1 億元的不超過 10 人， 1 億元 — 5 億元的不超過 15 人， 5 億元以上的不超過 18人。 19 局礦業(yè)公司從 2020年開始全面實行機(jī)械、車輛的單機(jī)單車核算，取得了明顯的效果。加強(qiáng)了對其成本費(fèi)用的控制。 在驗工計價管理上，大部分項目能按月進(jìn)行現(xiàn)場驗工計量，實際完成工作量按月計價。在工程數(shù)量的核算和控制方面，大部分單位建立了工程量核算和控制臺賬，將工程數(shù)量按照施工圖設(shè)計量、責(zé)任預(yù)算量、現(xiàn)場技術(shù)交底量和實際支出量進(jìn)行分類核算和控制，明確不同責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 11 局二公司物資采購堅持按“市場調(diào)研 — 行情摸底 — 篩選供應(yīng)商 — 競價招標(biāo) — 價格動態(tài)控制 — 橫向比較”的程序進(jìn)行操作，設(shè)備租賃采取“公司招標(biāo) — 過程審批備案 — 制定最高限價 — 內(nèi)部優(yōu)先”的方式。 15 局二公司在寶天高速公路羅家山隧道、奉云高速公路財神梁隧道項目組織架子隊施工，質(zhì)量、進(jìn)度、效益都得到了很好的控制，在業(yè)主考評中獲得了較好的名次，扭轉(zhuǎn)了過去在隧道施工中受制于包工隊而增加巨額成本的被動局面。 2020 年 3 月， 21 局下發(fā)了《關(guān)于架子隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》； 7 月，又結(jié)合轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》，作了補(bǔ)充規(guī)定。許多單位制定了外部勞務(wù)分包的限制或指導(dǎo)價，提高了分包定價的透明度，較好地控制了分包價格。如 11 局制定了《工程（勞務(wù)）分包合同管理暫行規(guī)定》。 14局三公司天津開啟橋項目部四次優(yōu)化施工方案，降低成本 260 萬元，共兌現(xiàn)獎勵 43 萬元。近兩年來，各單位普遍提高了對施工方案優(yōu)化工作的重視程度，注重向方案要效益。為解決變更、索賠數(shù)額在項目開工初期難以確定和量化的問題， 12 局等單位專門制定了變更索賠的管理制度，明確了變更索賠的責(zé)任和獎勵辦法，既不影響責(zé)任成本預(yù)算的及時、準(zhǔn)確編制，又有力地促進(jìn)了變更索賠工作的開展，有效地促進(jìn)了項目經(jīng)濟(jì)效益的提高。如 13 局的《工程項目評估與成本預(yù)算編制手冊》和 23 局的《工程項目責(zé)任成本管理操作手冊》，都具體規(guī)定了項目成本預(yù)算編制的原則、依據(jù)、 程序和方法。大部分單位在項目一中標(biāo)，成本管理部門就會同有關(guān)部門人員進(jìn)駐現(xiàn)場，進(jìn)行責(zé)任成本預(yù)算的編制。 21 局現(xiàn)有直管項目13 個，各家子公司現(xiàn)有項目共 89 個，全部都編制了責(zé)任成本預(yù)算。南京會議前，大部分單位在確定項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)時，是以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)來確定上交款或利潤點(diǎn)的，指標(biāo)的確定往往是與項目經(jīng)理討價還價談出來的。目前 ，大部分單位都制定了承攬任務(wù)的具體要求和原則，如 20 局“六不攬”、 23 局的“八不攬”等等。南京會議上下發(fā)的“工程項目責(zé)任成本動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)軟件”在一些項目上使用后，也發(fā)揮了很好的作用。 20 局、 24 局、中鐵建設(shè)集團(tuán)等單位還定期下發(fā)勞務(wù)分包、材料采購和設(shè)備租賃等方面的價格控制標(biāo)準(zhǔn)。 （四）編制了成本定額和責(zé)任成本管理軟件，并及時進(jìn)行維護(hù)和升級 企業(yè)成本定額是編制責(zé)任成本預(yù)算和進(jìn)行責(zé)任成本控制的基礎(chǔ)，因此，《指導(dǎo)意見》要求各單位都必 須編制企業(yè)成本定額。 14 局、 15 局、 19 局、 21 局、 24 局和電氣化局在兩年內(nèi)都召開了一至兩次成本 管理現(xiàn)場會。不少工程公司也結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定了適合本公司工作實際的管理制度，如 19 局礦業(yè)公司制定了《責(zé)任成本核算實施細(xì)則》、《礦山工程單機(jī)單車核算實施 細(xì)則》、《設(shè)備租賃管理辦法》等一系列制度。 17 局形成了以“兩嚴(yán)三控”、“雙目標(biāo)”和“四個中心”管理辦法為主要內(nèi)容的制度體系。 （二）責(zé)任成本管理的制度體系基本建立并逐步完善 兩年來，各單位按照《指導(dǎo)意見》的要求，針對本單位責(zé)任成本管理中存在的問題，進(jìn)一步建立、健全和完善了責(zé)任成本管理的各項規(guī)章制度，內(nèi)容包括責(zé)任成本管理的實施細(xì)則和合同管理、工程項目管理、施工組織方案優(yōu)化、物資設(shè)備管理、外部勞務(wù)管理、變更索賠管理、責(zé)任成本核算、計量支付、清收欠款、資金管理等各個 方面，形成了較為全面、系統(tǒng)的責(zé)任成本管理制度體系。 12 家二級公司設(shè)置了單獨(dú)的成本管理部門，人員配備大都在 7 人左右； 16 家二級公司在財務(wù)部或企業(yè)管理部、經(jīng)濟(jì)管理部等部門內(nèi)設(shè)置了專門的科室負(fù)責(zé)責(zé)任成本管理工作。增強(qiáng)責(zé)任意識 強(qiáng)化精細(xì)管理 著力提升責(zé)任成本管理水平 —— 在責(zé)任成本管理工作會議上的報告 莊尚標(biāo) （ 2020 年 11 月 17 日） 同志們： 這次責(zé)任成本管理工作會議的主要任務(wù)是：總結(jié)兩年來的責(zé)任成本管理工作，分析責(zé)任成本管理工作的現(xiàn)狀，解決當(dāng)前工作中存在的主要問題，明確今后工作的努力方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化精細(xì)管理，著力提升責(zé)任成本管理水平，努力實現(xiàn)公司又好又快發(fā)展。 （一）責(zé)任成本管理的組織機(jī)構(gòu)體系基本建立 截至 2020 年 9 月底，所屬各二級公司和工程公司均成立了責(zé)任成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組。責(zé)任成本管理的組織機(jī)構(gòu)體系在全系統(tǒng)基本建立。中鐵建設(shè)集團(tuán)制定了《工程項目風(fēng)險抵押金管理辦法》、《工程項目過程績效考核管理辦法》和《經(jīng)營工作考核獎勵辦法》等系列管理辦法。物資集團(tuán)公司制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》，從收入管理、成本管理、投資管理、應(yīng)收賬款管理、投標(biāo)管理等五個方面加大集中統(tǒng)一管理的力度。各單位 以舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式進(jìn)行了不同規(guī)模的培訓(xùn)，并通過會議、專題講座、黑板報、墻報等形式進(jìn)行了大張旗鼓的責(zé)任成本管理宣傳教育。 16局 2020 年也在子公司、分支機(jī)構(gòu)和項目部開展了責(zé)任成本管理先進(jìn)典型的評選活動。有不少工程公司結(jié)合自身的特點(diǎn)編制了本公司的成本定額。 13 局、 14局、 24局等單位也開發(fā)了責(zé)任成本預(yù)算軟件。同時，也為中標(biāo)后迅速編制責(zé)任預(yù)算打下了基礎(chǔ)，使項目從開工起就置于責(zé)任預(yù)算的控制之下。 （六）責(zé)任成本預(yù)算編制工作明顯進(jìn)步 一是責(zé)任預(yù)算的編制率有很大提高。除少數(shù)因圖紙未到等原因暫未編制責(zé)任成本預(yù)算外，大多數(shù)項目都編制了責(zé)任成本預(yù)算。三是編制的及時性有很大提高。大部分單位都制定了責(zé)任成本預(yù)算編制的具體制度、辦法和細(xì)則。 21 局等單位制定了統(tǒng)一的項目部工資分配辦法。 （八）施工方案優(yōu)化工作取得初步成效 施工方案優(yōu)化是降低成本、提高效益的關(guān)鍵因素。 21 局三公司西安地鐵項目一次方案優(yōu)化降低成本 萬元，占項目中標(biāo)價的 %，一次性兌現(xiàn)獎勵 24萬元。為了加強(qiáng)對分包的管理，預(yù)防、減少和及時解決分包合 同糾紛，防止效益流失，許多單位都制定了規(guī)范工程分包的制度，實行公開招標(biāo)，并制定統(tǒng)一的合同文本，對分包合同實行逐級審核和法律顧問審核把關(guān)。中鐵建設(shè)規(guī)定，一萬元以上的分包合同必須報集團(tuán)公司進(jìn)行評審。 21 局過去在使用外部分包的勞務(wù)隊伍中，幾次發(fā)生包工頭惡意要挾，企業(yè)付出了沉重的代價，且工程質(zhì)量問題屢糾屢犯，安全隱患嚴(yán)重。 13 局、 15 局 、 24 局推行架子隊管理模式，也取得了很大的進(jìn)展。 14 局三公司建立了價格定期發(fā)布制度，公司成本管理部每月對所有項目的材料采購單價在全公司內(nèi)進(jìn)行公