【正文】 與此同時(shí)，我們將根據(jù)公司紀(jì)委的統(tǒng)一布置和安排，積極支持、聯(lián)合開(kāi)展責(zé)任成本管理的效能監(jiān)查。 （ 4）對(duì)已完工項(xiàng)目必須及時(shí)確定 收尾階段的任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，費(fèi)用開(kāi)支要編制收尾階段的責(zé)任預(yù)算進(jìn)行控制。對(duì)于項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)以項(xiàng)目收尾審計(jì)后的兌現(xiàn)與分年度兌現(xiàn)相結(jié)合，最終的獎(jiǎng)罰按審計(jì)結(jié)果確定。要按月對(duì)庫(kù)存材料和現(xiàn)場(chǎng)已領(lǐng)未用材料進(jìn) 行盤(pán)點(diǎn)，并按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。 （ 5）各單位要嚴(yán)格執(zhí)行外包成本控制與核算辦法，一是外包管理模式合法合規(guī)，二是杜絕虛假驗(yàn)工和超計(jì)價(jià)問(wèn)題，三是杜絕超付款問(wèn)題。 （四）著力提升責(zé)任成本管理的水平，在 重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下大功夫 下大力抓好生產(chǎn)要素的統(tǒng)一配置和管理。在每個(gè)集團(tuán)公司內(nèi)部，即使是搞得比較好的單位，也存在不平衡、不全面的問(wèn)題。各單位對(duì)現(xiàn)有的制度要進(jìn)行一次梳理，該整合的整合，該修改的修改，該補(bǔ)充的補(bǔ)充。實(shí)踐證明，責(zé)任成本管理是提高中國(guó)鐵建以及所屬企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。這兩項(xiàng)加起來(lái)是 個(gè)百分點(diǎn)。 四、進(jìn)一步深化責(zé)任成本管理工作的意見(jiàn) 當(dāng)前 ，我們面臨的外部環(huán)境既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。從太中銀項(xiàng)目看，大部分單位還 沒(méi)有形成完善的責(zé)任成本管理制度體系?？梢赃@么說(shuō)，大部分項(xiàng)目部的責(zé)任中心劃分不科學(xué)，甚至有些項(xiàng)目部根本就沒(méi)有劃分責(zé)任中心，也沒(méi)有進(jìn)行責(zé)任預(yù)算的二次分解。太中銀項(xiàng)目各單位共有 27 個(gè)局管和工程公司項(xiàng)目部，目前有的單位虧損率近 30%，有的項(xiàng)目效益比較好。這也是此次責(zé)任成本管理工作會(huì)放在銀川召開(kāi)，并請(qǐng)?zhí)秀y各參建單位的項(xiàng)目部介紹情況的原因。 檢查結(jié)束后，各小組分單位整理了檢查情況匯報(bào)。檢查分兩部分，一是全系統(tǒng)全面的檢查，二是對(duì)太中銀鐵路各參建單 位項(xiàng)目部的重點(diǎn)檢查。有些企業(yè)對(duì)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)等非生產(chǎn)性開(kāi)支沒(méi)有控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致子公司、項(xiàng)目部高標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)等非生產(chǎn)用品，加大了非生產(chǎn)性開(kāi)支。目前，各單位 在這方面存在的主要問(wèn)題有：一是有些單位沒(méi)有事先確定掛鉤的辦法和指標(biāo)，每一年度或項(xiàng)目完工后“酌情”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)果還是“大鍋飯”，只獎(jiǎng)不罰，是否拿到獎(jiǎng)勵(lì)、能拿多少獎(jiǎng)勵(lì)取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法；二是有些單位對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)及薪酬標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能確定，起不到事先和事中控制的作用；三是有些單位的指標(biāo)確定和考核缺乏合理性，人為因素多，項(xiàng)目之間苦樂(lè)不均，項(xiàng)目管理人員把心思放在與上級(jí)搞好關(guān)系上；四是責(zé)任指標(biāo)與工作職責(zé)不對(duì)應(yīng)，例如有些單位在對(duì)項(xiàng)目部人員的“二掛”上，將整個(gè)項(xiàng)目材料費(fèi)節(jié)超與材料供應(yīng)部門(mén)人員掛鉤，而材料供應(yīng)部門(mén)人員根 本管不了現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)的材料節(jié)超，其結(jié)果是受獎(jiǎng)和受罰都稀里糊涂，受獎(jiǎng)別人不服，受罰本人不服；五是對(duì)指標(biāo)完成情況的考核不科學(xué)、不嚴(yán)密，有關(guān)人員可以人為調(diào)節(jié) ；六是有些單位沒(méi)有將材料費(fèi)、油料費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用的節(jié)超與作業(yè)層薪酬掛鉤；七是有些單位對(duì)作業(yè)層的考核不及時(shí)，降低了激勵(lì)約束的效果。盡管公司三令五申，但仍有些單位存在“大包”的現(xiàn)象，甚至還有個(gè)別借牌子提點(diǎn)的。 （三）責(zé)任成本管理制度的執(zhí)行力度不夠 大部分單位都存在執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，這是目前全系統(tǒng)責(zé)任成本管理中的主要問(wèn)題。 17 局提出了“以責(zé)任控過(guò)程，以過(guò)程要結(jié)果，以結(jié)果看盈虧，以虧損追責(zé)任”的循環(huán)管理機(jī)制。電氣化局召開(kāi)了“工程造價(jià)研討會(huì)”，專(zhuān)門(mén)研究工程價(jià)款結(jié)算、概算清理、投資梳理及變更索賠工作等。 （十二 ）責(zé)任成本分析工作已經(jīng)起步 各單位根據(jù)公司《項(xiàng)目責(zé)任成本管理定期分析報(bào)告制度的通知》要求，基本做到集團(tuán)公司和工程公司按季分析，項(xiàng)目按月分析，分析的質(zhì)量也有較大提高。 20 局六公司規(guī)定，在項(xiàng)目完工 1 個(gè)月內(nèi)，公司組成清算小組對(duì)項(xiàng)目前期成本進(jìn)行清理，對(duì)后期成本費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，編制后期費(fèi)用預(yù)算，并及時(shí)收賬，進(jìn)行收賬審計(jì)。 在勞務(wù)分包的管理和核算上，大部分單位實(shí)行了民工工資直接支付，將材料費(fèi)等成本的節(jié)超與按驗(yàn)工計(jì)價(jià)計(jì)取的工費(fèi)掛鉤， 并較好地解決了過(guò)去存在的超計(jì)價(jià)、超撥款問(wèn)題。 14 局三公司建立了價(jià)格定期發(fā)布制度，公司成本管理部每月對(duì)所有項(xiàng)目的材料采購(gòu)單價(jià)在全公司內(nèi)進(jìn)行公布，對(duì)各項(xiàng)目的勞務(wù)分包單價(jià)、機(jī)械租賃單價(jià)在全公司范圍內(nèi)半年公布一次。 21 局過(guò)去在使用外部分包的勞務(wù)隊(duì)伍中，幾次發(fā)生包工頭惡意要挾，企業(yè)付出了沉重的代價(jià)，且工程質(zhì)量問(wèn)題屢糾屢犯，安全隱患嚴(yán)重。為了加強(qiáng)對(duì)分包的管理，預(yù)防、減少和及時(shí)解決分包合 同糾紛，防止效益流失，許多單位都制定了規(guī)范工程分包的制度，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并制定統(tǒng)一的合同文本，對(duì)分包合同實(shí)行逐級(jí)審核和法律顧問(wèn)審核把關(guān)。 （八）施工方案優(yōu)化工作取得初步成效 施工方案優(yōu)化是降低成本、提高效益的關(guān)鍵因素。大部分單位都制定了責(zé)任成本預(yù)算編制的具體制度、辦法和細(xì)則。除少數(shù)因圖紙未到等原因暫未編制責(zé)任成本預(yù)算外，大多數(shù)項(xiàng)目都編制了責(zé)任成本預(yù)算。同時(shí)，也為中標(biāo)后迅速編制責(zé)任預(yù)算打下了基礎(chǔ)，使項(xiàng)目從開(kāi)工起就置于責(zé)任預(yù)算的控制之下。有不少工程公司結(jié)合自身的特點(diǎn)編制了本公司的成本定額。各單位 以舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式進(jìn)行了不同規(guī)模的培訓(xùn)，并通過(guò)會(huì)議、專(zhuān)題講座、黑板報(bào)、墻報(bào)等形式進(jìn)行了大張旗鼓的責(zé)任成本管理宣傳教育。中鐵建設(shè)集團(tuán)制定了《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》、《工程項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效考核管理辦法》和《經(jīng)營(yíng)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等系列管理辦法。 （一）責(zé)任成本管理的組織機(jī)構(gòu)體系基本建立 截至 2020 年 9 月底，所屬各二級(jí)公司和工程公司均成立了責(zé)任成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組。 12 家二級(jí)公司設(shè)置了單獨(dú)的成本管理部門(mén)，人員配備大都在 7 人左右； 16 家二級(jí)公司在財(cái)務(wù)部或企業(yè)管理部、經(jīng)濟(jì)管理部等部門(mén)內(nèi)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的科室負(fù)責(zé)責(zé)任成本管理工作。 17 局形成了以“兩嚴(yán)三控”、“雙目標(biāo)”和“四個(gè)中心”管理辦法為主要內(nèi)容的制度體系。 14 局、 15 局、 19 局、 21 局、 24 局和電氣化局在兩年內(nèi)都召開(kāi)了一至兩次成本 管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。 20 局、 24 局、中鐵建設(shè)集團(tuán)等單位還定期下發(fā)勞務(wù)分包、材料采購(gòu)和設(shè)備租賃等方面的價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)。目前 ，大部分單位都制定了承攬任務(wù)的具體要求和原則，如 20 局“六不攬”、 23 局的“八不攬”等等。 21 局現(xiàn)有直管項(xiàng)目13 個(gè)，各家子公司現(xiàn)有項(xiàng)目共 89 個(gè)，全部都編制了責(zé)任成本預(yù)算。如 13 局的《工程項(xiàng)目評(píng)估與成本預(yù)算編制手冊(cè)》和 23 局的《工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理操作手冊(cè)》，都具體規(guī)定了項(xiàng)目成本預(yù)算編制的原則、依據(jù)、 程序和方法。近兩年來(lái)，各單位普遍提高了對(duì)施工方案優(yōu)化工作的重視程度，注重向方案要效益。如 11 局制定了《工程（勞務(wù)）分包合同管理暫行規(guī)定》。 2020 年 3 月， 21 局下發(fā)了《關(guān)于架子隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》； 7 月，又結(jié)合轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作了補(bǔ)充規(guī)定。 11 局二公司物資采購(gòu)堅(jiān)持按“市場(chǎng)調(diào)研 — 行情摸底 — 篩選供應(yīng)商 — 競(jìng)價(jià)招標(biāo) — 價(jià)格動(dòng)態(tài)控制 — 橫向比較”的程序進(jìn)行操作，設(shè)備租賃采取“公司招標(biāo) — 過(guò)程審批備案 — 制定最高限價(jià) — 內(nèi)部?jī)?yōu)先”的方式。 在驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理上，大部分項(xiàng)目能按月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)工計(jì)量，實(shí)際完成工作量按月計(jì)價(jià)。 19 局礦業(yè)公司從 2020年開(kāi)始全面實(shí)行機(jī)械、車(chē)輛的單機(jī)單車(chē)核算，取得了明顯的效果。如 11 局下發(fā)了《項(xiàng)目責(zé)任成本管理定期分析報(bào)告制度》，要求重點(diǎn)分析施工方案優(yōu)化、變更索賠補(bǔ)差效果、工程數(shù)量、單價(jià)、材料的節(jié)超、外包成本等內(nèi)容。 （十四）責(zé)任成本管理創(chuàng)新取得新成果 兩年來(lái)，各單位在責(zé)任成本管理的工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，取得了新的成果。 19 局提出了“凡是有花錢(qián)的地方就要有人管成本”的 理念。從全系統(tǒng)看來(lái)，責(zé)任成本管理工作的開(kāi)展在各二級(jí)公司之間相差很大，在同一集團(tuán)內(nèi)部各三級(jí)公司、各項(xiàng)目部之間的差距也很大，發(fā)展很不平衡，即使在責(zé)任成本管理工作好的單位，也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。在對(duì)外勞務(wù)分包中，關(guān)系包工隊(duì)仍然不少。目前的難點(diǎn)在“第二掛鉤”上，特別是與項(xiàng)目部工作人員薪酬掛鉤上。 （九）責(zé)任成本管理的定期分析制度還有待加強(qiáng) 在項(xiàng)目層面，有不少項(xiàng)目沒(méi)有按月分析，有的項(xiàng) 目分析不夠認(rèn)真，定性分析多，定量分析少?，F(xiàn)將檢查情況簡(jiǎn)要通報(bào)如下： （一）全系統(tǒng)責(zé)任成本管理工作的檢查情況 股份公司于 2020 年 8 月 1 日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展責(zé)任成本管理檢查的通知》（中國(guó)鐵建 [2020]88 號(hào)），要求全系統(tǒng)各級(jí)各單位（包括項(xiàng)目）都要認(rèn)真進(jìn)行一次責(zé)任成本管理工作的自查，并填列自查的有關(guān)表格，寫(xiě)出自