【正文】 空”，管理不到位。吸引物過于單一，造成游客重游率低。 （ 3）公園接待區(qū)城市化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，部分建筑與周圍環(huán)境存在很大的不協(xié)調(diào)性，例如黃石寨 索道對植被景觀的破壞較大。 環(huán)境監(jiān)測是進(jìn)行游客管理工作的基礎(chǔ)，而目前張家界森林公園對環(huán)境的監(jiān)測都還不能滿足環(huán)境管理的要求，僅僅有張家界環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測站為其提供大概的環(huán)境數(shù)據(jù) 。這種模式實行資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督保護(hù)權(quán)既相互分離又相互制衡 , 在實政企分開、事企分開、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的同時 , 強化保護(hù)監(jiān)督體系 , 兩方面同步推進(jìn) , 缺一不可。境界服務(wù)的重點應(yīng)放在森林公園的基本情況、獨特的地質(zhì)地貌、特有的野生動植物資源、人文歷史遺跡、不同季節(jié)森林景觀的介紹。 建立和完善各種崗位培訓(xùn) 、 資格認(rèn)證 、 技能考核 、 崗位考核 、 級別認(rèn)證等制度，建立崗前培訓(xùn)和淡季脫崗培訓(xùn)制度，重點加強對 管理人員的培訓(xùn)；最后，重視教育培績效的考核，制定教育培訓(xùn)水平評定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高質(zhì)量的審核評定體系，為職業(yè)培訓(xùn)制訂基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 。 ② 設(shè)立森林公 園旅游危機管理中心，完善危機管理體系 。 ③ 開展森林公園生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測和管理 。解說系統(tǒng)應(yīng)注意文字精煉，主題為 6— 8 個字。使導(dǎo)游的講解內(nèi)容增加科學(xué)和文化含量。具體如下： 針對管理體制問題建議 設(shè)置高效率、彈性化合責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織機構(gòu) 高效率就 是新的管理模式能有效的實施對旅游業(yè)的管理；彈性化即對組織結(jié)構(gòu)賦予一定彈性，使其能對內(nèi)外環(huán)境變化及時作出反應(yīng)，具有變革自新的機制，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；責(zé)權(quán)利結(jié)合即因事設(shè)機構(gòu)，按人落實責(zé)任，根據(jù)責(zé)任要求來考核工作業(yè)績，將責(zé)、權(quán)、利結(jié)合為一體。 （ 2） 生態(tài)環(huán)境教育體系不健全 首先表現(xiàn)為旅游教育和培訓(xùn)體系缺 乏 。 旅游環(huán)境系統(tǒng) （ 1）游客空間分布集中，客容量受限 張家界森林公園共包含六個小景區(qū)，空間容量 106人次 /年，生態(tài)容量為 106人次 /年，但是最終的游客容量為 106人次 /年。這樣一來，進(jìn)行與土地有關(guān)的公園建設(shè)就容易的多，是國家公園保護(hù)和發(fā)展的有效途徑。 由于同一個景區(qū)同時有武陵源區(qū)政府和張管處兩個管理主體，在景區(qū)宣傳時各打各的牌，導(dǎo)致客人對張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū) 的整體形象，不利于張家界建設(shè)精品旅游。于是，就景區(qū)范圍而言，索溪峪（含黃龍洞、寶峰湖）、天子山以及后來開發(fā)的楊家界景區(qū)便劃歸為武陵源區(qū)政府經(jīng)營管理，黃石寨、金鞭溪、腰子寨、袁家界四大景區(qū)仍歸公園管理處經(jīng)營管理。 張家界的風(fēng)光奇絕，素有“奇峰三千，秀水八百”之美譽，其間翠峰有 3800柱之多，相對高度 100 米至 300 米。本文首先著眼于我國國家森林公園現(xiàn)狀，然后以張家界國家森林公園為例，對其存在的問題進(jìn)行了探索，著重分析了其管理體制存在的問題，綜合了美國黃石國家公園先進(jìn)的管理經(jīng)驗，為其管理提出了相關(guān)的建議。 公園現(xiàn)已開放四大景區(qū)， 6 條游覽線， 130 多處精華景點，其中黃石寨、金鞭溪、袁家界被推介為國際黃金游覽線。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會、金鞭溪景區(qū)管理委員會、鷂子寨景區(qū)管理委員會對景區(qū)實行經(jīng)營管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個行政居委會。 （ 5）旅游行業(yè) 管理部門缺乏權(quán)威 , 管理力度不夠 , 出現(xiàn)職能缺位 目前在國家森林公園內(nèi) , 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國家行使各部門的旅游資產(chǎn) ( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營性資產(chǎn)的簡稱 )的所有權(quán)和管理權(quán) , 各管理部門與企業(yè)單位級別是平行的 , 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個中央政府職能部門統(tǒng)管起來 , 旅游局僅作為其中的一個行政管理機構(gòu) , 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用 , 更無法實行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護(hù)。張家界森林公園未來的發(fā)展應(yīng)該把重心放在建設(shè)高端的生態(tài)休閑觀光度假區(qū)，更多的建設(shè)人文、人造吸引物，增加景觀數(shù)量，提高其質(zhì)量。 五 張家界森林公園解說系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題 向?qū)浇庹f系統(tǒng)缺乏特色。 其次，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系不完善 。業(yè)務(wù)這塊采取委托代理、分類經(jīng)營的模式 : 國家、國家林業(yè)局、森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管委會、國有森林資源資產(chǎn)運營公司、旅游發(fā)展集團、 主、副經(jīng)營企業(yè)?？梢詫⑦@些內(nèi)容做成觸摸式電子咨詢系統(tǒng)和面免費的宣傳手冊。 （ 2） 加強旅游從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境教育，培養(yǎng)其生態(tài)環(huán)境意識 。 設(shè)置常設(shè)性的公園危機管理中心， 并 建立暴雨洪澇等氣象災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng) 。 ① 可以在公園入口處建設(shè)生物多樣性保護(hù)的宣教中心；建設(shè)動植物生態(tài)和種群動態(tài)觀測站，在合適地段建立野外實驗室，； ② 加強對瀕危 、 珍惜動植物的拯救 、 11 馴化和栽培研究 。 b) 強化標(biāo)牌內(nèi)容的吸引力 有實驗表明，游客會在三秒內(nèi)決定是否繼續(xù)閱讀其內(nèi)容。要彰顯向?qū)浇庹f的特色，當(dāng)?shù)芈糜尾块T應(yīng)加強對導(dǎo)游的在崗培訓(xùn)，特別要注重張家界森林公園的石英砂巖的地貌學(xué)特征、張家界珍稀動物分布和生長習(xí)性等知識的學(xué)習(xí)，蔣介石要突出生態(tài)、環(huán)保、教育等內(nèi)容。 4．以改革促進(jìn)發(fā)展，深化管理體制和經(jīng)營機制改革與創(chuàng)新，增強森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展的活力。 由于公園缺乏專門的環(huán)境管理機構(gòu)，缺乏專門的環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此當(dāng)前有意識的 、 專門的環(huán)境管理計劃和行動在公園管理中還不多見，環(huán)境管理工作是零碎的 、 應(yīng)對式的，公園沒有將環(huán)境保護(hù)融于公園經(jīng)營管理的全過程，造成環(huán)境事務(wù)與公園全部管理的脫節(jié) 。娛樂設(shè)施建設(shè)力度不夠，游客在游覽過程中活動內(nèi)容比較單一，無法滿足目前游客越來越注重休閑體驗游的要求。 保護(hù)：美國大部分國家 森林 公園的土地所有權(quán)屬于聯(lián)邦國家所有。 （ 3）兩管理主體各打各的牌，宣