【正文】 ......................................................... 11 第二節(jié) 指導(dǎo)思想 .......................................................................... 12 第三節(jié) 評價原則 .......................................................................... 12 第四節(jié) 評價目標 .......................................................................... 13 第五節(jié) 評價對象 .......................................................................... 13 第三章 評價體系 ............................................................................... 17 第一節(jié) 科學(xué)內(nèi)涵 .......................................................................... 17 第二節(jié) 指標設(shè)置 .......................................................................... 18 第三節(jié) 指標解釋 .......................................................................... 21 第四章 數(shù)據(jù)收集及處理 ................................................................... 26 第一節(jié) 數(shù)據(jù)收集 .......................................................................... 26 第二節(jié) 權(quán)重確定 .......................................................................... 26 第三節(jié) 數(shù)據(jù)計算 .......................................................................... 30 第五章 全省開發(fā)區(qū)排行榜 ............................................................... 31 第一節(jié) 全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前 20強排行榜 ..................... 31 第二節(jié) 全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力前 20強排行榜 ................. 32 第三節(jié) 全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力前 20強排行榜 ................. 33 第四節(jié) 全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力前 20強排行榜 .......................... 34 第五節(jié) 全省開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿η?20 強排行榜 .......................... 35 3 第六節(jié) 全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力前 20強排行榜 ................. 36 第七節(jié) 全省開發(fā)區(qū)開放發(fā)展能力前 20強排行榜 ................. 37 第八節(jié) 全省開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力前 20強排行榜 ................. 38 第九節(jié) 全省開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展能力前 20強排行榜 ................. 39 第六章 全省開發(fā)區(qū)分級排行榜 ...................................................... 40 第一節(jié) 全省省級開發(fā)區(qū)排行 ..................................................... 40 第二節(jié) 全省縣辦省級開發(fā)區(qū)排行 ............................................ 47 第三節(jié) 全省籌建省級開發(fā)區(qū)排行 ............................................ 54 第七章 全省開發(fā)區(qū)分片區(qū)排行榜 .................................................. 61 第一節(jié) 皖北地區(qū)開發(fā)區(qū)排行榜 ................................................. 61 第二節(jié) 皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)排行 ................................................. 64 第三節(jié) 皖西皖南地區(qū)開發(fā)區(qū)排行 ............................................ 66 第八章 提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力的戰(zhàn)略性舉措 ............................. 68 第一節(jié) 推進特色發(fā)展，增強集群發(fā)展能力 ............................ 68 第二節(jié) 推進創(chuàng)新發(fā)展，增強內(nèi)生增長能力 ............................ 68 第三節(jié) 推進開放發(fā)展，增強引領(lǐng)發(fā)展能力 ............................ 69 第四節(jié) 推進集約發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力 ........................ 69 第五節(jié) 推進和諧發(fā)展，增強公平發(fā)展能力 ............................ 70 第六節(jié) 推進園區(qū)自身建設(shè)，增強綜合保障能力 ................... 70 附件 ...................................................................................................... 72 附件一： 我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法 ................. 72 附件二： 關(guān)于我省開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體制情況的調(diào)研報告 ..... 79 附件三：安徽與江蘇等省開發(fā)區(qū)比較分析 .............................. 88 附件四：江蘇開發(fā)區(qū)增強承載力、提升競爭力的調(diào)研報告 . 94 附件五：加快整合提升，推動開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地 ... 100 隨著 改革開放的深入推進和 開發(fā)區(qū) 政策的普惠化 ，開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng) 優(yōu)勢逐步弱化，而 開發(fā) 區(qū)之間的 競爭 卻 日益激烈 。 基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，成為當?shù)匦鲁菂^(qū)的重要組成部分。 民生 建設(shè)得到加強，成為全省 和諧發(fā)展的示范區(qū) 。 一方面，開發(fā)區(qū) 必須 改變過去“撿到籃子都是菜”的做法， 大力 開展招商選資、招才引智，積極 引進 人才、 技術(shù)、管理 等要素， 繼續(xù)為開發(fā)區(qū)發(fā)展輸入“新鮮血液”；另一方面，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強開發(fā)區(qū) 創(chuàng)新平臺建設(shè) ，完善 創(chuàng)新投資服務(wù)中心（孵化器） ，培育創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)， 不斷增強 開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力。 浙江省自 1998 年開展省級開發(fā)區(qū)考核，從管理體制、投入產(chǎn)出、利用外資、出口創(chuàng)匯和規(guī)范管理五個方面進行考核?？荚u指標體系側(cè)重于 發(fā)展成效、轉(zhuǎn)型升級等方面，具體包括發(fā)展成效、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)約集約、基礎(chǔ)管理四大類，共 20 項指標。這樣，有利于保證評價的客觀公正性，也有利于評價操作。合作共建園區(qū)、皖江 9市集中示范園區(qū)根據(jù)建設(shè)和發(fā)展情況適時納入評價范圍。 我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過 10 多年發(fā)展后，迫切需要進入到以質(zhì)取勝的新階段。 和諧發(fā)展 ： 子指標含 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬、全區(qū)從業(yè)人員數(shù)、全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬增速、全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù)、建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口、全區(qū)從業(yè)人員勞動報酬占銷售收入比重。 指開發(fā)區(qū)當年以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量的總額。 研究與發(fā)展指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類活動。 研究與發(fā)展經(jīng)費占經(jīng)營（銷售）收入比重 。 集約發(fā)展 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)稅收 。 指 在開發(fā)區(qū) 從事一定的社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的各類人員 數(shù) 。 統(tǒng)計類 數(shù)據(jù) 是指現(xiàn)有統(tǒng)計口徑內(nèi)的數(shù)據(jù)指標，此類數(shù)據(jù)為評價體系所采用的主要 指標 。本項評價采用根法（即幾何平均法）進行單排序。 31 第五章 全 省開發(fā)區(qū) 排行 榜 第一節(jié) 全省開發(fā) 區(qū) 綜合競爭力 前 20 強排 行榜 以下是全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力排序前 20 強。據(jù)此，我們認為，“十二五”期間，我省開發(fā)較早、規(guī)模 較大的開發(fā)區(qū)仍是當?shù)睾腿〗?jīng)濟增長的主要引擎。 在這份榜單中，前 20 強開發(fā)區(qū)的集約發(fā)展能力得分差距較小，說明各開發(fā)區(qū)之間的集約發(fā)展水平差距不大。 從分值來看， 前 10 名的 得分 相差不大，競爭非常激烈；后10名的 得分次之 ，相差 也不大，競爭也非常激烈。 得分次之的， 依次是 合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 、 合肥包河工業(yè)園區(qū)、銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，屬于第二梯隊。其中， 經(jīng)濟實力居前 3名的 ，依次是蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ，得分較高，屬第一梯隊 。 采用極值處理法對數(shù)據(jù)進行無量綱化，以消除原始指標量綱的影響。對因子進行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法，即每次取兩個因子 ix 和 jx ，以 ija 表示 ix 和 jx 對 Z 的影響大小之比，全部比較結(jié)果用矩陣nnijaA ?? )( 表示，構(gòu)成判斷矩陣。再將各個子系統(tǒng)的因子得分作為一個系統(tǒng)，計算出各 開發(fā) 區(qū)的競爭力 、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力 以及創(chuàng)新、開放、集約、和諧發(fā)展能力 得分 。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)每畝土地 完成的固定資產(chǎn)投資 年度同比增長率 ，或在一定年限內(nèi)的年均增長率 。 實際利用外資總額增速 。 研究與發(fā)展經(jīng)費增速 。也可按增加值率法進行估算，等于工業(yè)總產(chǎn)值乘以增加值率，其中增加值率可按往年情況合理推算。 指開發(fā)區(qū) 全部經(jīng)營（銷售）收入 同比增長率或一定年限內(nèi)年均 增長率。 發(fā)展?jié)摿Γ?子指標含 固定資產(chǎn)投資總額、基礎(chǔ)設(shè)施投資總額、固定資產(chǎn)投資增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速、當年開工項目數(shù)、當年開工項目征地總面積。加快發(fā)展能力指 開發(fā)區(qū) 發(fā)展步伐的快慢，主要由經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿身椊M成 。這樣，在國家級開發(fā)區(qū)中，納入評價的對象有 11家。 系統(tǒng)性原則。該評價體系由兩級指標構(gòu)成，一級指標包括經(jīng)濟實力、投資環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量、集群培育、成長潛力等 5 類 ，二級指標 共 包括 41項。 《江蘇省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展評價辦法》。 由單一工業(yè)區(qū)向多功能綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。 體制機制先行先試，成為全省改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。 工業(yè)地位明顯提升，成為全省 產(chǎn)業(yè)集群 的主戰(zhàn)場。我省開發(fā)區(qū)經(jīng)歷二十多年的發(fā)展歷程，取得了巨大的發(fā)展成就，目前正步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。2020 年， 全省開發(fā) 區(qū)高新 技術(shù)企業(yè)數(shù) 達到 1843 家 ，年均 增長%； 科技活動經(jīng)費支出總額 ， 比 2020年年均增長%；研發(fā)（ Ramp。開發(fā)區(qū) 呈現(xiàn)以下階段性特征 ： 由數(shù)量擴 張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。 該評價體系旨在指導(dǎo)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“三 并重 、二致力、一促進”的指導(dǎo)方針，不斷完善投資環(huán)境，提升發(fā)展水平。 目前的 綜合評價指標體系 涉及產(chǎn) 10 業(yè)發(fā)展、資源利用、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境等方面，包括 1個綜合發(fā)展指數(shù)、 4個分項指數(shù)、 11個專業(yè)指數(shù)，以及 110個單項指標，其中 68個為單項評價指標， 42個為單項參考指標。 安徽省相關(guān)規(guī)劃法規(guī)。 為政府 戰(zhàn)略 決策提供依據(jù)。 開發(fā)區(qū)競爭力的 外延 。 安徽省開發(fā)區(qū) 競爭力 評價指標 系統(tǒng) 是 由 經(jīng)濟實力、 發(fā)展?jié)摿Α?創(chuàng)新 發(fā)展、開放 發(fā)展 、 集約 發(fā)展 、 和諧 發(fā)展 6個 子系統(tǒng)構(gòu)成 。 指開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)從事銷售、提供勞務(wù)等主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的營業(yè)收入總額。 當年開工項目數(shù) 。技術(shù)人員，是指具有工程技術(shù)、自然科學(xué)和生命科學(xué)中一個或一個以上領(lǐng)域的技術(shù)知識和經(jīng)驗，在研究人員指導(dǎo)下參加研究開 發(fā)工作的人員。 指開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的貨物出口總額與進口總額之和。 建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資。 指開發(fā)區(qū) 一個時期內(nèi)新增加的從業(yè)人員數(shù)量 。 設(shè)計層次結(jié)構(gòu)模型。對判斷矩陣的一致性檢驗的步驟如下： （ 1）計算一致性指標 CI 1max??? n nCI ? （ 2）查找相應(yīng)的平均隨機一致性指標 RI 。其中， 加快發(fā)展能 力 居前 3名的 ，依次是 合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 、 蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ，得分較高，屬第一梯隊 。 黨的“十八大”報告提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把全社會 智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。 另外，由于在省級開發(fā)區(qū)排 行榜上多數(shù)