【正文】 10 致 謝 在我初期選題目和列大綱時(shí)， 周敏 老師就給了我很多寶貴的意見。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)把出租房屋列入工作視線內(nèi)，實(shí)施管理責(zé)任制，配齊配強(qiáng)專職協(xié)管員，對(duì)外來人員可能落腳的出租房屋嚴(yán)格管理。 7 隨著計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，公安部門也要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成果，加快流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化管理的進(jìn)程。救助對(duì)象的界定，既使救助對(duì)象有了保障，也有利于救助制度的建設(shè)。有的地方雖然制定了地方性法規(guī)，但還有不完善，不健全的地方，主要有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)流動(dòng)人口的管理方式落后，手段單一，治安管理和戶口管理相脫節(jié)，有的流動(dòng)人口沒有納入公安機(jī)關(guān)的管理視線內(nèi)。 違法犯罪率逐年上升 流動(dòng)人口侵財(cái)型犯罪居多，尤其是“二搶一盜”。本文對(duì)流動(dòng)人口在治安管理方面存在的問題作一具體分析并提出相應(yīng)的解決方案。 農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力與城市建設(shè)的需求 自農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯性化，農(nóng)民不再滿足于自己有限的收入 ,他們要致富要改變自己的命運(yùn) ,就必然要走出家門 ,向外尋找出路 ,紛紛涌向城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。 （ 二 ）社會(huì)各部門間的管理配合不當(dāng)，職能管轄分散，管理工作互相制肘 4 對(duì)流動(dòng)人口的管理不只是公安機(jī)關(guān)單方面的管理工作，還涉及到如工商、民政、計(jì)生、勞動(dòng)、城管等部門，這些部門都有管理的業(yè)務(wù)。有的外來的流動(dòng)人口已經(jīng)在一個(gè)地方暫住了很長時(shí)間，竟然不知道要辦理暫住證，有的不知道應(yīng)該到什么部門和機(jī)關(guān)去辦理。 最后， 實(shí)行出租房屋登記信息共享和協(xié)作機(jī)制。要通過下村走訪、上門和上街服務(wù)等形式為流動(dòng)人員提供登記辦證、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等方面的信息咨詢和服務(wù)，堅(jiān)決打擊侵犯流動(dòng)人員人身利益的違法犯罪活動(dòng) 更要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使管理與服務(wù)相結(jié)合，減少治安隱患。 在現(xiàn)階段外來流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)。請(qǐng)各位評(píng)委老師多批評(píng)指正，讓我在今后的學(xué)習(xí)中學(xué)到更多。如何通過引導(dǎo)和管理充分發(fā)揮其正面作用，抑制和消除其負(fù)面影響，是整個(gè)社會(huì)面臨的 亟待 解決的問題。轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，寓維權(quán)于管理 ，以服務(wù)促管理。對(duì)不符合治安、消防安全等條件以及違章搭建、改造的出租房，責(zé)令房東進(jìn)行整改和拆除，以確保租住人員的居住安全。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作目前還不夠深入，有時(shí)治安部門以及派出所為了應(yīng)付吃緊的治安形勢(shì)，往往把絕大部分警力 投到其他立竿見影的專項(xiàng)斗爭的硬任務(wù)中去，而 5 對(duì)流動(dòng)人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說起來重要 ,做起來次要，繁忙時(shí)不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對(duì)外來的流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)的主管部門地位自然喪失，而城建、國土等部門也擁有對(duì)出租房屋的管理職能，容易造成管理真空 ， 法律上存在盲區(qū) 。中國流動(dòng)人口的主體是農(nóng)村流向城市的人口，農(nóng)民收入水平低下的現(xiàn)實(shí)必然導(dǎo)致其流動(dòng)過程的復(fù)雜性和產(chǎn)生問題的多樣性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的迅速變化，不僅改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，而且對(duì)人們的思想觀念和價(jià)值判斷也產(chǎn)生了深刻的影響。案件的發(fā)案起數(shù)與往年相比犯罪人數(shù)上升，有組織有分工的團(tuán)伙犯罪逐年增多，一般出現(xiàn)在盜竊搶劫團(tuán)伙案件中，有的盜竊團(tuán)伙，形成了盜竊、轉(zhuǎn)移贓物、銷售 贓物一條龍作業(yè)，而且犯罪主體的地域特征明顯。第三，服務(wù)意識(shí)淡漠，沒能處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，單純?yōu)楣芾矶芾怼Ｍㄟ^立法，明確界定政府各職能部門以及社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等與出租屋管理工作相關(guān)的部門和單位的職責(zé)任務(wù)。據(jù)了解，公安部門目前在流動(dòng)人口計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理和應(yīng)用方面還存在較大的差距，仍大約有一半以上 的流動(dòng)人口信息無法準(zhǔn)確及時(shí)地上網(wǎng)，無效的人口信息不能及時(shí)得到糾正，網(wǎng)上數(shù)據(jù)也往往殘缺不全，無法實(shí)現(xiàn)信息的共享和有效比對(duì)。 加大宣傳力度，切實(shí)提高出租房房東和租住人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。在畢業(yè)論文即將完稿之際，特向 周敏 老師表示最崇高的敬意和誠摯的感謝，感謝她在我的這次論文寫作過程中給與我的細(xì)心指導(dǎo)和 幫助。 [3]王智民 :《當(dāng)前中國流動(dòng)人口犯罪研究》，北京中國人民公安大學(xué)出版社