【正文】 這種損失，就應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)來(lái)賠償。也就是說(shuō)，發(fā)證機(jī)關(guān)或者上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局 ，在考慮 “可以撤銷(xiāo) ”或者 “應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo) ”違法審批發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證時(shí)，必須要認(rèn)識(shí)到撤銷(xiāo)可能給社會(huì)帶來(lái)的不良后果。不符合申領(lǐng)條件主要是指不符合申請(qǐng)?jiān)S可證的相應(yīng)條件，或者申請(qǐng)條件符合，但是不符合領(lǐng)證的條件，例如具有新辦法第 26 條規(guī)定的某種情形。由于煙草專(zhuān)賣(mài)人員濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，就很難保障其正確性和合理性。企業(yè)法人資格發(fā)生變更，為什么需要收回許可證呢？有兩種情況。如果拒不改正，性質(zhì)嚴(yán)重的，可以取消其經(jīng)營(yíng)資格。為了做到既不違反上位法，又能解決實(shí)際問(wèn)題，新辦法把原辦法的第 36 條做了些修改，去掉了具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。待取得許可證后，再到工商部門(mén)在經(jīng)營(yíng)范圍中增加煙草業(yè)務(wù)。 （ 7）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)。煙草專(zhuān)賣(mài)許可證是煙草專(zhuān)賣(mài)許可的書(shū)面載體，轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證實(shí)際是轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可。為此，國(guó)家局在 2021 年下發(fā)通知，禁止煙廠(chǎng)為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件，包括利用煙草專(zhuān)賣(mài)品為這些產(chǎn)品提供加工服務(wù)。因此，《煙草控制框架公約》規(guī)定，禁止以可直接選取煙 草制品的任何方式 ,例如售貨架等出售煙草制品。例如，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可證；申請(qǐng)人以欺騙、賄賂手段取得的許可證被撤銷(xiāo)的，三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)；持證人被煙草專(zhuān)賣(mài)局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一年內(nèi)處罰兩次以上的，責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，等等。 （三）監(jiān)督管理的對(duì)象（第 35 條） 新辦法規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，也就是說(shuō)，許可證監(jiān)督管理的對(duì)象是煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的持證人。對(duì)于一些違法行為已構(gòu)成取消煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格的，許可證已經(jīng)失去效力，不存在延續(xù)問(wèn)題。 第三十一條規(guī)定了在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)擺放許可證正本。 發(fā)放許可證的數(shù)量、分布、持證人等情況要做到公開(kāi)，既便于公眾監(jiān)督發(fā)證工作，也便于公眾了解從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人、其他組織是否取得許可證，有利于監(jiān)督被許可人的活動(dòng)，防止和減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。 主要是從維護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)利出發(fā)，規(guī)定了決定不予發(fā)證時(shí)，首先要作出書(shū)面決定，以便于申請(qǐng)人在法律救濟(jì)中有據(jù)可依；其次規(guī)定了不予發(fā)證時(shí)要說(shuō)明理由，讓當(dāng)事人知曉不予發(fā)證的原因，在法律救濟(jì)中可以有效的主張自己的權(quán)利；第三是要具體告知申請(qǐng)人法律救濟(jì)途徑，如可以向上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)行政復(fù)議。為簡(jiǎn)化手續(xù)，書(shū)面憑證也可以采取制定申請(qǐng)書(shū)格式文本時(shí)將受理決定單獨(dú)作為一欄的方法加以解決。特別要注意在辦公場(chǎng)所對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行公示。 第十六條是關(guān)于零售點(diǎn)合理布局等方面的規(guī)定 關(guān)于零售點(diǎn)合理布局應(yīng)注意的問(wèn)題是 ：一是制定零售點(diǎn)合理布局要根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素確定，不能搞一刀切；二是聽(tīng)證是制定零售點(diǎn)合理布局的必經(jīng)程序，今后零售點(diǎn)合理布局必須聽(tīng)過(guò)聽(tīng)證才具有法律效力。在實(shí)踐中，實(shí)行電子結(jié)算的，可以參考電子結(jié)算關(guān)于資金量的規(guī)定。停業(yè)是指領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，在一定時(shí)間內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這里主要是出于以下兩點(diǎn)考慮：一是一旦因申請(qǐng)人是否提出過(guò)行政許可申請(qǐng)產(chǎn)生爭(zhēng)議，可以有據(jù)可查，二是為了保證申請(qǐng)行為的嚴(yán)肅性。 受理：指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，因而對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行為。明確在許可證管理工作中，按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于換發(fā) 2021 版煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的通知》規(guī)定，五種煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證表現(xiàn)為煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)企業(yè)許可證，并在后邊加注 “經(jīng)營(yíng) ”字樣。 二是如果變更、撤銷(xiāo)、撤回行政許可，必須是發(fā)生了法律規(guī)定的情形； 三是變更、撤銷(xiāo)或撤回行政許可造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。如何區(qū)分權(quán)利與權(quán)力？第一個(gè)權(quán)利，是利益的利，指法律規(guī)定由公民、法人以及其他社會(huì)組織享有的，以追求某種利益為內(nèi)容的行為自由。 關(guān)于監(jiān)督管理。 ”這是對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整對(duì)象的準(zhǔn)確闡述。行政許可法的幾項(xiàng)基本原則如合法原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，信賴(lài)保護(hù)原則，監(jiān)督原則等在新辦法中都有充分的體現(xiàn)。 第一條是關(guān)于立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定。在監(jiān)督管理 36 條。在監(jiān)督管理第 36 條，以及責(zé)任專(zhuān)章里。（第33 條） 持證人提出停業(yè)申請(qǐng)期限： 7 日前。 （二）增加了時(shí)限限制 辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的很多環(huán)節(jié)都設(shè)定了嚴(yán)格的具體時(shí)限。行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)，都特別強(qiáng)調(diào)必須徹底改變 “重許可輕監(jiān)督 ”、 “有權(quán)無(wú)責(zé) ”的現(xiàn)狀。這是新辦法的又一個(gè)亮點(diǎn)。 行政許可法，是一部規(guī)范政府共同行政行為的法律。煙草行業(yè)推進(jìn)依法行政，必須做到 “有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償 ”。 系統(tǒng)性原則。 公平公正原則。 但有條件 ──須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（第 52 條） 1不得再次申請(qǐng)?jiān)S可證的期限之一： 1年內(nèi)。 （七）聽(tīng)證制度。（第 22 條第 2 款） 煙草專(zhuān)賣(mài)不予許可決定書(shū)。隨著行政許可法的實(shí)施，新的許可證管理辦法順應(yīng)了時(shí)代潮流，規(guī)定既要規(guī)范許可證管理又要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)權(quán)益。 新辦法第二條規(guī)定：本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)除外）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的管理。煙葉收購(gòu)許可證、煙機(jī)大修理許可證雖然也是行政許可事項(xiàng)，但不在本辦法的發(fā)證范圍內(nèi)。 規(guī)定這三項(xiàng)權(quán)利幾方面的理由 一是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，法制的意義重在對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和對(duì)公民權(quán)利 的保障，在行政管理關(guān)系中，行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持一種平衡狀態(tài)。行政許可申請(qǐng)的提出、受理、審查，決定的作出或在監(jiān)督檢查過(guò)程中，只要相對(duì)人有話(huà)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)都要允許，并認(rèn) 真聽(tīng)取意見(jiàn)。這樣做，一方面引 起的社會(huì)震動(dòng)較小，另一方面，由于實(shí)際延長(zhǎng)了外商的經(jīng)營(yíng)期限，對(duì)于有可能造成的損失，實(shí)際上已經(jīng)由延期而獲取的收益進(jìn)行了補(bǔ)償。原辦法主要是按照許可證的不同種類(lèi)安排體例內(nèi)容，對(duì)于每類(lèi)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都作了規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)放是工商執(zhí)照審批發(fā)放的前置程序。 二是延續(xù)申請(qǐng)。 第十一條、第十二條、第十三條分別規(guī)定了煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)特種零售企業(yè)許可證的發(fā)證條件。這方面的相關(guān)規(guī)定和做法，可以參考當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)在工商執(zhí)照辦理過(guò)程中關(guān)于 “住宅禁商 ”的相關(guān)規(guī)定。凡是屬于上述情況的特許店、加盟店，都是外商再投資的形式，不得 從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)不與發(fā)放許可證。對(duì)于不需要發(fā)證的以及不屬于本部門(mén)法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知或即時(shí)作出不予受理的決定；需要補(bǔ)正材料的，也要當(dāng)場(chǎng)告知，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)告知的，本辦法也規(guī)定了收到材料 5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的期限；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理申請(qǐng)。 第二十四條對(duì)作出是否發(fā)證的期限作了規(guī)定。 因無(wú)證經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次 以上的問(wèn)題。如無(wú)特殊原因，不宜規(guī)定過(guò)短的有效期。按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出是否延續(xù)的期限，應(yīng)是在原許可證有效期屆滿(mǎn)前作出決定即可。那就是國(guó)家局負(fù)責(zé)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，國(guó)家局或者省級(jí)局負(fù)責(zé)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證。而且，在確有必要時(shí)，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以依法對(duì)持證人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)和檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。按照行政復(fù)議法第 7 條規(guī)定，上級(jí)煙 草專(zhuān)賣(mài)局在審理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)復(fù)議申請(qǐng)人的請(qǐng)求，可以對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布的規(guī)定一并進(jìn)行審查。這里的 “信息網(wǎng)絡(luò) ”主要是指電腦網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)，不包括報(bào)刊、傳單、電話(huà)等。同時(shí)，在管理中，對(duì)持證人的另外一些違法情況，如被執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上，不執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)局的行政處罰決定，雖然認(rèn)為必須對(duì)其進(jìn)行管理，但處理起來(lái)缺少法律依據(jù)。 （ 4）一次性被查獲 50條以上假煙、走私煙。國(guó)家工商行政管理總局在 2021年頒發(fā)第 12號(hào)令《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍分為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這條規(guī)定是直接從原辦法的第 36條轉(zhuǎn)化來(lái)的。但是，對(duì)有些嚴(yán)重違法犯罪行為，比如一次性查獲假煙、走私煙數(shù)量很多，一年內(nèi)因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被處罰很多次，屢教不改，或者因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙 草專(zhuān)賣(mài)品已經(jīng)被判處幾年有期徒刑的，這時(shí)候暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓就失去意義了。因此，在新辦法中，作了些文字處理，用 “依法查處 ”這樣的字眼，實(shí)際上并沒(méi)有改變煙草和工商的管轄權(quán)。法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，考慮相關(guān)因素后決定是否撤銷(xiāo)。煙草專(zhuān)賣(mài)法及實(shí)施條例規(guī)定，煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證必須報(bào)經(jīng)國(guó)家局審批發(fā)證，煙草批發(fā)企業(yè)許可證必須由國(guó)家局或者省級(jí)局審批發(fā)證，零售許可證必須由地市局或者 縣級(jí)局審批發(fā)證。 公民、法人或者其他組織在申領(lǐng)許可證過(guò)程中，故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假情況，是欺騙；向辦證人員送財(cái)送物，或者免除他們的債務(wù)等，是賄賂。 第三，依法賠償被許可人的損失。 （ 1）許可證有效期滿(mǎn)未。對(duì)違法發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，該撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)；可以撤銷(xiāo)可以不撤銷(xiāo)的，要權(quán)衡各種利弊后決定是否撤銷(xiāo)。如果沒(méi)有法定的可以不撤銷(xiāo)的情形出現(xiàn)，就必須撤銷(xiāo)，比 “可以撤銷(xiāo) ”在實(shí)際執(zhí)行中要嚴(yán)格得多。如山東的煙草局為在河北生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的企業(yè)發(fā)放許可證，北京朝陽(yáng)區(qū)的煙草局為豐臺(tái)區(qū)的零售戶(hù)發(fā)放許可證。這五種情形都是因?yàn)榘l(fā)證機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致違法審批發(fā)放許可證的情形。那么，從實(shí)際執(zhí)法需要的角度看，應(yīng)該由煙草管理，煙草管理起來(lái)會(huì)更有效。暫停業(yè)務(wù)，是為了及時(shí)制止違法行為，或者是為了懲戒，也是給持證人留出時(shí)間和機(jī)會(huì)，讓其整頓，盡快取得有關(guān)條件和資格，回到合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路上。由于認(rèn)定煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格是煙草專(zhuān)賣(mài)局的職權(quán)，工商部門(mén)無(wú)權(quán)認(rèn)定，所以，有照無(wú)證時(shí)，即使?fàn)I業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍里有煙草經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)按照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處理。從有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件中，應(yīng)該是煙草專(zhuān)賣(mài)許可證在先，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照在后。這里強(qiáng)調(diào)持證人是因?yàn)檫`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被處罰的，處罰機(jī)關(guān)是煙草專(zhuān)賣(mài)局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，處罰次數(shù)在兩次以上，包括兩次。 在九種情形下，可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān) 賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格（第 45 條） 針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證人的監(jiān)督檢查，煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例的第 16 條可以說(shuō)是最直接、效力最高的規(guī)定。另一方面對(duì)那些沒(méi)有領(lǐng)取零售許可證，從零售戶(hù)手里買(mǎi)進(jìn) 卷煙，然后放入投幣式游戲機(jī)、供人抓取的現(xiàn)象，可以協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)（文化部門(mén)）來(lái)進(jìn)行管理，從保護(hù)未成年人的角度禁止使用煙草制品。 廣泛性體現(xiàn)在，上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局可以監(jiān)督檢查下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的具體行政行為和抽象行政行為。就拿煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果想查看零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否一直與住所相對(duì)獨(dú)立，持證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)地址有無(wú)變化，是否經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙，在停業(yè)期間是否擅自恢復(fù)營(yíng)業(yè)，靠書(shū)面檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但目前全行業(yè)沒(méi)有授權(quán)縣級(jí)工商部門(mén)發(fā)放零售證的情況，所以，監(jiān)督管理的主體還是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。 第三十三條規(guī)定了延續(xù)申請(qǐng)的問(wèn)題。各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，確定許可證的有效期。這個(gè)距離的掌握應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，禁止設(shè)立卷煙零售點(diǎn)的距離應(yīng)當(dāng)從學(xué)校門(mén)口算起。因此，在發(fā)證過(guò)程中，發(fā)證機(jī)關(guān)既不能不作為，對(duì)于符合發(fā)證條件的不發(fā)證，也不能亂作為，對(duì)不符合發(fā)證條件亂發(fā)證。 第二十二條規(guī)定了不同申請(qǐng)情況的處理。關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的概念， 2021年 5 月 1 日實(shí)施的國(guó)務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定： “商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡注明 “住宅 ”的，屬于住所，不能作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。被許可人不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)進(jìn)行歇業(yè)申請(qǐng)。新辦申請(qǐng)應(yīng)包括兩種情況，一種是第一次辦理，另一種是 “重新申領(lǐng) ”。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)由工商行政管理部門(mén)作出行政處罰，但煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可依據(jù)有關(guān)地方法規(guī)強(qiáng)制收購(gòu)涉案真品卷煙。因?yàn)橹挥凶约簱碛械臋?quán)力，才能委托別人行使。但因?yàn)槭巧嫱鈫?wèn)題，同時(shí)可能會(huì)涉及補(bǔ)償問(wèn)題，比較復(fù)雜，比較敏感。三是在行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照這些規(guī)定實(shí)施行政許可，所以有必要在新辦法中加以明確規(guī)定。任何人在任何問(wèn)題上都有以書(shū)面或口頭方式發(fā)表意見(jiàn)或看法的權(quán)利和自由，除非這種權(quán)利和自由損害了他人權(quán)利或公共利益。即設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，煙草專(zhuān)賣(mài)法及實(shí)施條例對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等事項(xiàng)設(shè)定了四種煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。 二是新辦法效力范圍與原辦法相比擴(kuò)大了 。過(guò)去我們的規(guī)范性文件一直強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)行使管 理權(quán)，重點(diǎn)規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，而對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的規(guī)范制約規(guī)定較少，重點(diǎn)規(guī)定的是相對(duì)人的義務(wù)，而對(duì)相對(duì)人的權(quán)利規(guī)定較少。（第 24 條第 2 款） 暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓、取消煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格決定書(shū)。 （六）一次性告知制度。 因歇業(yè)收回許可證的期限：滿(mǎn) 6 個(gè)月。（第 24 條第 1 款） 作出行政許可決定的延長(zhǎng)期限： 10 天。 法律救濟(jì)原則。所以，對(duì)原辦法的各條款，無(wú)論是增還是刪，是改還是留，都首先要過(guò)合法這一關(guān)。 權(quán)責(zé)對(duì)等的精神。新 辦法盡最大努力，吸收和體現(xiàn)了行政許可法的基本精神。這是行業(yè)行政許可方面的一個(gè)巨大進(jìn)步，也是 “兩個(gè)至上 ”在法律層面的實(shí)際體現(xiàn)。 信賴(lài)保護(hù)原則。 一次性