【正文】 （六）各級財(cái)政部門要加強(qiáng)與同級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通，高度重視人大方面的審查意見，自覺、主動地接受人 大監(jiān)督。 三、全面做好新預(yù)算法的組織實(shí)施工作 新預(yù)算法對預(yù)決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等預(yù)算管理工作的全過程均作出了規(guī)定，對預(yù)算管理工作的許多方面提出了新的更高的要求，各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定，積極、認(rèn)真地做好組織實(shí)施工作，努力提高預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。 第三十六條 財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。 第二十五條 財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財(cái)務(wù)審計(jì)、 咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。 第十條 購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。30 屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。 問：請介紹一下試點(diǎn)地區(qū)的債券信用評級工作。 2021 年和 2021 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、浙江、廣東、深圳 試點(diǎn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)自行發(fā)行債券，但仍由財(cái)政部代辦還本付息。 （五）公平效率。六是針對ＰＰＰ項(xiàng)目復(fù)雜程度高和采購人專業(yè)性不足的實(shí)際，明確具備相應(yīng)條件和能力的政府采購代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)ＰＰＰ項(xiàng)目政府采購業(yè)務(wù)，提供ＰＰＰ項(xiàng)目咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部對政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策要求進(jìn)行網(wǎng)上登記后，也可24 以從事ＰＰＰ項(xiàng)目采購代理業(yè)務(wù)。將ＰＰＰ項(xiàng)目選擇合作者 的過程納入政府采購管理的主要考慮是： 一是ＰＰＰ是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購活動。 21 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》有關(guān)問題答記者問 2021 年 1 月 21 日 來源：國庫司 為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2021〕２１４號，以下簡稱《磋商辦法》）和《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕２１５號，以下簡稱《ＰＰＰ辦法》）。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。 第十二條 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公 正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評審。 第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。 第三十五條 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級財(cái)政部門。 采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后 5 個工作日內(nèi)，從評審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。 綜合評分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至 60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為 10%至 30%。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。 第十五條 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。 第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。 符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入 供應(yīng)商庫 。 現(xiàn)打包發(fā)出來，請尊重下勞動 和知識產(chǎn)權(quán)， 鼓勵以后還有更好的成果上傳 。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法； （二）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹； （三）采購項(xiàng)目的預(yù)算； （四）供應(yīng)商資格條件； 6 （五）獲取磋商文件的時間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)； （六）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)； （七）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。 第十三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。 磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。 第二十一條 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于 3家。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算： 磋商報(bào)價(jià)得分 =（磋商基準(zhǔn)價(jià) /最后磋商報(bào)價(jià)）價(jià)格權(quán)值 100 項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。 第三十條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共 5 人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3。 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情 況。 需要為 PPP 項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署 PPP 項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP 項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。與此相關(guān)的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績效評價(jià)等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。 二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購方式。 二、切實(shí)遵循 PPP合同管理的核心原 則 為規(guī)范 PPP 合同管理工作，財(cái)政部制定了《 PPP 項(xiàng)目合同指南（試行）》（見附件），后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。在推進(jìn) PPP 的過程中，各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、 合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為 PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。 問： 2021 年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)的意義是什么？ 答： 開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”、“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等要求的重要舉措，也是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于 2021 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制”的重要內(nèi)容，有利于消除償債主體不清晰問題，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化市場約束，控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探索建 立地方債券市場并推動其健康發(fā)展。信用評級機(jī)構(gòu)要按照獨(dú)立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時發(fā)布信用評級報(bào)告。 （三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。 第十三條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。 與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng) 目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)。貫徹實(shí)施好新預(yù)算法是各級財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)重要工作，現(xiàn)就貫徹實(shí)施新預(yù)算法有關(guān)工作通知如下： 一、充分認(rèn)識新預(yù)算法頒布實(shí)施的重要意義 新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，以及近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時也為進(jìn)一步深化財(cái)稅 改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。要切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，清理甄別存量債務(wù)，以規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要抓緊制定相關(guān)配套制度，加強(qiáng)合法性審查并及時公布，切實(shí)滿足預(yù)算管理實(shí)踐的需要。執(zhí)行中確有必要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，要按照新預(yù)算法的規(guī)定，做好預(yù)算調(diào)整方案的編報(bào)等相關(guān)工作。 各級財(cái)政部門還要大力做好法律的宣傳普及工作，采取 多種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，把新預(yù)算法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新預(yù)算法的培訓(xùn)外，在其他崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。 第三十二條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。 第二十二條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。 （三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。 第六條 承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。 關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知 29 政府購買服務(wù)管理辦法（暫行） 財(cái)綜 [2021]96 號 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、工商行政管理局： 根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔 2021〕 96 號 )部署，為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，我們制定了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。 2021 年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的 PPP 項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快 PPP 模式推廣應(yīng)用。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。二是為了保證ＰＰＰ項(xiàng)目采購的成功率和減少后續(xù)爭議，新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競爭性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。 第三章 爭議處理和監(jiān)督檢查 第二十二條 參加 PPP 項(xiàng)目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的 PPP 項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。 第二章 采購程序 第四條 PPP 項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同 時書面報(bào)告本級財(cái)政部門。 第二十七條 評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。 第二十三條 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。采購人代8 表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。 磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。 第三條 符合下列情形的項(xiàng)目， 可以采用競爭性磋商方式開展采購： （一） 政府購買服務(wù)項(xiàng)目 ； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先 計(jì)算出價(jià)格總額的； （四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例 必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目