【正文】 組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。 第十九條 磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。 磋商小組要 求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。 第十七條 采購人、采 購代理機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。 評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。 第十四條 磋商小組由 采購人代表和評審專家 共 3 人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的 2/3。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的 2%。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少 5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5 日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延 提交首次響應(yīng)文件截止時間。 第十條 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 10日。 第八條 競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。 采取采購人和評審專家 書面推薦 方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。 任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果。 第二條 本辦法所稱競 爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購 貨物、工程和服務(wù) 事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。再不下載學(xué)習(xí)就 out了，還在搜文件就太慢了！ 此外，前期 PPP文件在 2021 年 12 月 即整理成書，上傳在 、百度文庫，本人會結(jié)合工程項目投融資及建設(shè)、土地一級及綜合地產(chǎn)投融資及開發(fā)的實際工作經(jīng)驗，及時分享政策文件，也可探討實際操作中問題。1 財政部 2021 年 1 月份最新 PPP 政策文件及 合同指南匯編解讀 說 明 財政部 2021 年開年 即公布三個實際操作文件解決了實務(wù)中的 PPP 合同文本，政府采購程序等空白問題，是對 2021 年 12 月份發(fā)改委和財政部指導(dǎo)意見和操作指南中的 難疑點的進一步明確 。 作者在融投資、工程建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、法律事務(wù)上有一定經(jīng)驗 2 財政部 2021 年 1 月 19 日關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知 財政部 2021 年 1 月 19 日關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知 財政部 2021 年 1 月 18 日關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 財政部 2021 年 1 月 20 日有關(guān)負責(zé)人就《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》有關(guān)問題答記者問 財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人就 2021 年地方政府債券自發(fā)自還試點工作答記者問 政府購買服務(wù)管理辦法（暫行） 關(guān)于貫徹實施修改后的預(yù)算法的通知 關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知 關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知 1財政部《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》解讀 1財政部國庫司（政府采購管理辦公室）就《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》答記者問 3 關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知 財庫〔 2021〕 214號 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳 (局 )，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各集中采購機構(gòu)： 為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進政府購買服務(wù)、 推廣政府和社會資本合作 (PPP)模式 等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。 第三條 符合下列情形的項目， 可以采用競爭性磋商方式開展采購： （一） 政府購買服務(wù)項目 ； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先 計算出價格總額的； （四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目； （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例 必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。 第六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于 3 家符合相應(yīng)資格條件 的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高 經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置 等 采購標(biāo)準(zhǔn)。 磋商文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。 第十一條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。采購人代8 表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。 第十六條 磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。 采購人、采購代理機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商9 進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。 第二十條 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。 最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。 第二十三條 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。 11 評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦 2 家成交候選供應(yīng)商。 第二十七條 評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認可。 第二十八條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后 2 個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 13 （一）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式； （二）項目名稱和項目編號； （三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； （四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求； （五）磋商小組成員名單。 第三十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同 時書面報告本級財政部門。 第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動： （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情15 形的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的。 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第二條 本辦法所稱 PPP 項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP 項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。 第二章 采購程序 第四條 PPP 項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個工作日。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。 19 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。涉及價格管理、環(huán)境保護的 PPP 項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。 第十七條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后 10 個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于 5 個工作日。 中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包 括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認談判工作組成員名單。 第二十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。 第三章 爭議處理和監(jiān)督檢查 第二十二條 參加 PPP 項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。 第四章 附則 第二十五條 本 辦法自發(fā)布之日起施行。一方面，是為了進一步貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行和依法采購。因此，需要明確相關(guān)采購活動的法律適用和操作規(guī)則。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。 問：為什么ＰＰＰ項目選擇社會資本合作者適用政府采購法律制度？ 答：《ＰＰＰ辦法》主要適用于ＰＰＰ項目實施機構(gòu)（采購人）選擇合作社會資本（供應(yīng)商）的情形。同時，世界主要國際組織和國家在選擇ＰＰＰ合作方時都遵23 循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。 三是政府采購法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能 目標(biāo)。二是為了保證ＰＰＰ項目采購的成功率和減少后續(xù)爭議，新增了強制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求。同時，要求項目采購?fù)瓿珊蠊_項目采購合同，引入社會監(jiān)督。加強對 PPP 合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是 PPP 項目順利實施的重要保障。在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護 PPP 項目各參與方的合法權(quán)益，共同維護法律25 權(quán)威和公平正義。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。政府和社會資本應(yīng)在 PPP 項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設(shè)、運營、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過程中真實表達意思表示，認真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。鑒于 PPP 項目的生命周期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期