【正文】 組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。 第十九條 磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。 磋商小組要 求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。 第十七條 采購(gòu)人、采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。 評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。 第十四條 磋商小組由 采購(gòu)人代表和評(píng)審專家 共 3 人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的 2/3。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的 2%。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少 5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5 日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延 提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。 第十條 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 10日。 第八條 競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件（以下簡(jiǎn)稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意。 采取采購(gòu)人和評(píng)審專家 書(shū)面推薦 方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響磋商過(guò)程和結(jié)果。 第二條 本辦法所稱競(jìng) 爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu) 貨物、工程和服務(wù) 事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。再不下載學(xué)習(xí)就 out了，還在搜文件就太慢了！ 此外，前期 PPP文件在 2021 年 12 月 即整理成書(shū)，上傳在 、百度文庫(kù)，本人會(huì)結(jié)合工程項(xiàng)目投融資及建設(shè)、土地一級(jí)及綜合地產(chǎn)投融資及開(kāi)發(fā)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分享政策文件，也可探討實(shí)際操作中問(wèn)題。1 財(cái)政部 2021 年 1 月份最新 PPP 政策文件及 合同指南匯編解讀 說(shuō) 明 財(cái)政部 2021 年開(kāi)年 即公布三個(gè)實(shí)際操作文件解決了實(shí)務(wù)中的 PPP 合同文本，政府采購(gòu)程序等空白問(wèn)題，是對(duì) 2021 年 12 月份發(fā)改委和財(cái)政部指導(dǎo)意見(jiàn)和操作指南中的 難疑點(diǎn)的進(jìn)一步明確 。 作者在融投資、工程建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、法律事務(wù)上有一定經(jīng)驗(yàn) 2 財(cái)政部 2021 年 1 月 19 日關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知 財(cái)政部 2021 年 1 月 19 日關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知 財(cái)政部 2021 年 1 月 18 日關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 財(cái)政部 2021 年 1 月 20 日有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn) 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就 2021 年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作答記者問(wèn) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行） 關(guān)于貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法的通知 關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知 關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知 1財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》解讀 1財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）就《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》答記者問(wèn) 3 關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知 財(cái)庫(kù)〔 2021〕 214號(hào) 黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳 (局 )，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)： 為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、 推廣政府和社會(huì)資本合作 (PPP)模式 等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》。 第三條 符合下列情形的項(xiàng)目， 可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)： （一） 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目 ； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先 計(jì)算出價(jià)格總額的； （四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例 必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 第六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于 3 家符合相應(yīng)資格條件 的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高 經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置 等 采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。 磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。 第十一條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效。 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人代8 表不得以評(píng)審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。 第十六條 磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商9 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。 第二十條 在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書(shū)。 最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。 第二十三條 經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。 11 評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)審核同意。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦 2 家成交候選供應(yīng)商。 第二十七條 評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。 第二十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后 2 個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 13 （一）采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式； （二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)； （三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； （四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求； （五）磋商小組成員名單。 第三十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同 時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。 第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)： （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用情15 形的； （二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的； （三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的。 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第二條 本辦法所稱 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP 項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。 第二章 采購(gòu)程序 第四條 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個(gè)工作日。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。 19 評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的 PPP 項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。 第十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后 10 個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個(gè)工作日。 中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包 括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。 第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。 第三章 爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查 第二十二條 參加 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。 第四章 附則 第二十五條 本 辦法自發(fā)布之日起施行。一方面，是為了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行和依法采購(gòu)。因此，需要明確相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購(gòu)制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。 問(wèn)：為什么ＰＰＰ項(xiàng)目選擇社會(huì)資本合作者適用政府采購(gòu)法律制度？ 答：《ＰＰＰ辦法》主要適用于ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商）的情形。同時(shí)，世界主要國(guó)際組織和國(guó)家在選擇ＰＰＰ合作方時(shí)都遵23 循政府采購(gòu)規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予也視為政府采購(gòu)公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購(gòu)監(jiān)管。 三是政府采購(gòu)法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能 目標(biāo)。二是為了保證ＰＰＰ項(xiàng)目采購(gòu)的成功率和減少后續(xù)爭(zhēng)議，新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求。同時(shí)，要求項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊蠊_(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)合同，引入社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì) PPP 合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是 PPP 項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。在依法治國(guó)、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì)資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由，依法保護(hù) PPP 項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律25 權(quán)威和公平正義。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。政府和社會(huì)資本應(yīng)在 PPP 項(xiàng)目合同中明確界定雙方在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過(guò)程中真實(shí)表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。鑒于 PPP 項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期