【正文】 第二章 組織實(shí)施部門、代建單位和使用單位第九條 代建項目組織實(shí)施部門的確定：（一）原則上由使用單位的上級行政主管部門作為組織實(shí)施部門；（二）使用單位本身為行政主管部門的，由該行政主管部門履行組織實(shí)施部門和使用單位職責(zé)；（三）沒有使用單位或未明確使用單位的，由項目主管部門作為組織實(shí)施部門并履行使用單位職責(zé)；（四）根據(jù)實(shí)際情況，需由使用單位履行組織實(shí)施部門職責(zé)的，由使用單位的上級行政主管部門上報市政府同意。第八章 附則第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。第二十七條 代建資格實(shí)行兩年一審的動態(tài)管理。對鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、自動控制、內(nèi)外裝修等專項工程，確需單獨(dú)招標(biāo)的，可以代建單位為招標(biāo)人，會同使用單位、施工總承包單位以公開招標(biāo)方式選擇分包方。第三章 代建項目各方職責(zé) 第十條 代建單位的主要職責(zé)：（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告組織編報初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；（二）依法組織開展項目勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備材料采購招標(biāo)，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同分別報同級發(fā)展改革、財政和相關(guān)管理部門備案；（三）依法辦理施工許可等有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；（四）會同使用單位按項目進(jìn)度編制投資計劃和基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財政部門和使用單位報送工程進(jìn)度及資金使用情況；（五）按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織項目單位工程驗收和初步竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續(xù)；（六）編制工程結(jié)算表及竣工財務(wù)決算報審計部門審計后，報財政部門審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；（七）整理匯編移交項目有關(guān)資料。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。第五十四條【管理部門違約責(zé)任】投資綜合管理、財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。代建管理費(fèi)計入項目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門備案。查處結(jié)果向社會公布。在項目建成后規(guī)定負(fù)責(zé)接收、使用和管理。第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項目實(shí)行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第七章 附則第三十五條（參照執(zhí)行）各鎮(zhèn)政府對使用本級財力投資的項目可參照本辦法執(zhí)行。第五章 BT項目代建第二十五條（BT項目法人）經(jīng)區(qū)發(fā)改委和項目原立項單位同意采用BT方式建設(shè)的項目，其項目法人在項目工程可行性研究報告批復(fù)后調(diào)整為BT項目投資人，履行本辦法第八條中（二）至（八）項所規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。第十三條（合同簽訂）項目建議書批復(fù)和項目代建單位確定后，項目法人與代建單位簽訂項目代建合同，合同報區(qū)稽察辦備案，并在項目工程可行性研究報告報批時與工可文本同時報送審批部門。（七）負(fù)責(zé)按照進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求落實(shí)綠化搬遷、管線搬遷、土地收回，受新區(qū)征收中心或相關(guān)職能部門委托落實(shí)征收騰地等前期工作。項目法人在代建項目實(shí)施過程中履行下列主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)在項目技術(shù)前期研究階段提出項目的規(guī)模、功能要求。小組的日常工作由浦東新區(qū)重大項目稽察特派員辦公室（以下簡稱“區(qū)稽察辦”）負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)代建制實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織對代建單位的審核、考核工作。工作小組成員單位職責(zé)分工如下：（一）區(qū)發(fā)改委是新區(qū)代建制實(shí)施工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)新區(qū)代建制政策的研究制訂、代建項目的投資管理和代建單位代建相關(guān)事項的審核和考核。組織編制項目建議書和工程可行性研究報告，并辦理報批手續(xù)。（八）按照合同規(guī)定的工期組織項目施工，并做好相關(guān)安全文明工作，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定辦理項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等審批調(diào)整手續(xù)。第十四條（代建單位的變更）在代建項目實(shí)施過程中，如因代建單位無法履行合同等原因，確需變更代建單位的，項目法人應(yīng)報區(qū)稽察辦經(jīng)工作小組審核后，在代建名錄范圍內(nèi)另行選擇代建單位。第二十六條（BT項目的建設(shè)管理）（一）BT項目法人可自行組建項目公司對項目進(jìn)行全過程管理。第三十六條（實(shí)施日期）本辦法自2014年9月1日起實(shí)施，有效期5年?！洞ê贤芬?guī)范文本由省統(tǒng)一編制。使用單位在履行職責(zé)時，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項目實(shí)行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。計費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點(diǎn)，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?！按ㄖ啤钡撵`魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離第四篇：自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項目代建制工作秩序，提高政府投資項目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。第十一條 使用單位的主要職責(zé)：（一）提出項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報項目建議書。第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項目進(jìn)度計劃提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位確認(rèn)并報請發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計劃。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報代建資格。原《自治區(qū)本級政府投資項目代建制管理實(shí)施細(xì)則》同時廢止。組織實(shí)施部門在項目代建過程中履行下列主要職責(zé)：（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；（二）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；（四）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查；（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財政資金計劃；（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡唬ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。第八條 代建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目審批程序，遵守國家和省、市有關(guān)投資項目管理的其他各項規(guī)定。第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目服務(wù)費(fèi)；扣減代建項目服務(wù)費(fèi)不足的，向代建單位索賠。第二十六條 申報代建資格的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）自治區(qū)政府投資項目代建資格申請表；（二）申報單位法人營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（三）企業(yè)管理體系及技術(shù)、檔案等管理制度；（四）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；（六）工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會保險證明、身份證及聘用合同；（七）經(jīng)會計師事務(wù)所審計確認(rèn)的上一企業(yè)財務(wù)會計報告；（八）申報單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書等）。原則上應(yīng)一次劃分標(biāo)段，減少招標(biāo)次數(shù)。銀行履約擔(dān)保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。特點(diǎn)：項目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。第五十三條【違約連帶責(zé)任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。不包括項目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費(fèi)、項目實(shí)施過程中的招標(biāo)代理費(fèi)，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用。第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)使用單位確認(rèn)后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。依據(jù)相關(guān)批文，對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。第三節(jié) 使用單位職責(zé)第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負(fù)責(zé)對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實(shí)施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設(shè)任務(wù)。(三)全過程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項目建議書，負(fù)責(zé)包括以上（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實(shí)施和管理工作。第三十四條（違法違規(guī)處理）在代建項目實(shí)施過程中，項目法人和代建單位存在濫用職權(quán)、玩忽職守、串通舞弊、索賄受賄、違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門或其他有權(quán)機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位及其工作人員的違法違規(guī)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十四條（管理費(fèi)支付）項目代建管理費(fèi)經(jīng)區(qū)稽察辦審核后根據(jù)年度資金使用計劃，通過基本建設(shè)資金渠道撥付，具體在項目代建合同中明確。（二）建安投資金額在3千萬元及以上的社會公共事業(yè)建筑類、信息化類項目。（六）負(fù)責(zé)辦理計劃、規(guī)劃、土地、房屋征收、施工、環(huán)保、消防、人防、綠化、市政等審批手續(xù)。第二章項目法人和代建單位第八條（項目法人的職責(zé)）本辦法所指項目法人是指項目建議書或可行性研究報告批復(fù)的項目責(zé)任主體。工作小組成員單位為區(qū)發(fā)改委、財政局、建交委、審計局。（二）區(qū)財政局負(fù)責(zé)代建項目的資金管理，監(jiān)督代建項目涉及的政府采購工作，參與對代建單位的審核和考核。（二）根據(jù)代建名錄選擇代建單位或提出代建單位建議。（九）編制上報項目年度投資計劃，按照區(qū)發(fā)改委下達(dá)的年度投資計劃，提出項目用款申請或補(bǔ)貼資金申請。第十五條（工程及投資控制）項目法人應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算為投資控制依據(jù)，并將投資控制目標(biāo)分解給代建單位。（二）BT項目法人若采取代建制進(jìn)行項目管理，應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。第二篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法浙江省政府投資項目代建制管理辦法日期：20130830 來源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號：[ 大