【正文】 我們要把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實現跨越發(fā)展的一個極佳機遇期來認識和對待。大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入不發(fā)展。項目是投入的載體，是經濟發(fā)展的靈魂，是加速經濟增長的主要抓手。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只圖眼前利益急于引進項目，攀比優(yōu)惠政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和全市財政的流失，并給鎮(zhèn)鄉(xiāng)將來的財政造成負擔。1－5月份，全市已竣工投入生產的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發(fā)展的期望值還有一定差距。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓項目的中心意識還不夠明確，上項目的精力還不夠集中，一些項目只是說在嘴上，掛在圖上，始終沒有落實在行動上，導致項目投入很不平衡。和合鎮(zhèn)由于區(qū)內設施完備，成功引進了投資2980萬元的上海東華服裝生產項目。15月份,，%；，%。也正因為如此，全市項目建設才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業(yè)投入的指標任務也勢在必得。這些項目是啟東經濟社會發(fā)展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發(fā)展的希望所在、富民強市的潛力所在。首先要求各級各層面要以平常心態(tài)，用心、細心、盡心去抓安全生產工作。一方面，要嚴格管理、強化考核、優(yōu)勝劣汰。煤礦各專業(yè)班組在名稱上都叫班組，但工作內容、作業(yè)方式等差異很大。，要優(yōu)化套路、拓展內涵。，要領導重視、齊抓共管。為此，我就下一步班組建設，提五點要求。公司作為全省2010年煤礦管理先進單位代表，在全省煤炭行業(yè)管理暨煤礦安全生產工作會上，作了關于班組建設工作的典型發(fā)言，受到了省領導的充分肯定。二是不斷完善了班組建設工作制度。三是著力營造方便客商生活，有利項目建設的服務環(huán)境。強化環(huán)境營造。當前，要全力組織好項目推進的領導和組織工作。技術創(chuàng)新是增強項目核心競爭力的關鍵。要支持企業(yè)增強管理力量。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業(yè)加大技改投入、加強產學研聯合、加快產品開發(fā)、加速拓展市場。要積極推行企業(yè)登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止性項目外，在申請人對有關設立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關審批手續(xù)。要突出重點地區(qū)。政府的職能就是加快發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務，而發(fā)展首先就是體現在各行各業(yè)的項目建設上。這次國家集中清理的鋼鐵等行業(yè)，并非我市的主導產業(yè)，而鼓勵扶持的農村、能源、交通、社會事業(yè)等領域，在我市有著較大的發(fā)展空間。如北新的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區(qū)基礎設施到位后才能啟動，導致項目沒有實質性進展。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，%。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。下面，我就今年以來項目建設的有關情況及下階段工作要求談三點意見。要堅持市場主導、政府引導、政策支持、部門服務、形成合力?？傊?，抓這件事的時機已經很成熟，要抓緊落實，能快則快，千萬不要拖。各個縣市對這項工作都有試點，基本上已經推開，特別是x縣已有80%左右建立了。另外，消費也能帶動生產，使得當地的一些農產品有機會進入超市，由此也會增加農民的收入。一是可以引導農民文明消費，從消費中享受現代文明。今天的這個現場會，規(guī)模不大，參加人員不多，但它的意義非常重大，很可能會在歷史上留下一些痕跡，這是因為，通過抓這件事，很可能極大地提升農村消費市場，從而演變、引發(fā)起一場農村消費市場的變革。下面，我圍繞“構筑農村超市網、造福x老百姓”這個主題，講三個問題：一、構筑農村超市網，這是一件造福農民的大好事推進農村消費安全建設，構筑農村超市網，從大的方面來講，是落實科學發(fā)展觀的需要，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的需要，是建設和諧社會的需要，等等。商品當中包含著許多現代信息、現代文明，提供什么樣的商品，消費什么樣的商品，往往反映出文明程度。有利于推動農村民主法制建設，保障農民權益?，F在，已經有成熟的經驗可供借鑒，當務之急就是要順勢而為，乘勢而上，加快推進這項工作。三、構筑農村超市網，這是一件必須認真辦的大好事如何辦好這件事？市政府已出臺了《關于進一步推進農村消費安全建設的若干意見》，x市長剛才也提了具體要求。所謂市場主導，是說這項工作是市場行為，要按市場規(guī)律辦事。一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設成效顯著（一）投入總量增速迅猛。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內市外資金投入項目70只，分別占總量28%、%%。其中500萬元結轉項目竣工35只，竣工率達28％，預計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，預計年底達30％以上。一些項目因資金問題而擱淺。因此，我們要大力發(fā)展國家支持、加強的能源、農業(yè)產業(yè)化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發(fā)展的空間，縮小與先進地區(qū)的差距。因此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導思想，切實加大對項目投入的組織領導。既要主動承接上海產業(yè)轉移，積極呼應沿江開發(fā)機遇，更要以外商資本密集區(qū)、私人資本密集區(qū)、產業(yè)轉移密集區(qū)為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環(huán)境推介和招商活動?？傊?在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規(guī)定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續(xù)堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。要提高土地利用的集約化水平。一方面要動員、鼓勵機關、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優(yōu)秀機關干部包括部分青年領導干部到重點工業(yè)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。要引導和幫助企業(yè)運用信息技術優(yōu)化工藝流程，縮短新品開發(fā)設計周期，促進產品升級換代，努力提升工業(yè)企業(yè)的產業(yè)層次。簽約項目要加快報批。環(huán)境就是生產力，服務就是競爭力。服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地方綜合競爭力的重要指標。公司實行了副總以上領導班組建設“五個一”督導制度，通過調研座談、參加班前會、下井跟班等方式，掌握實情、查找問題、收集建議、指導幫助。恒源煤礦保運科檢修班作為安徽省唯一代表，與河南省中平能化集團的白國周一起，參加了全國煤礦班組安全建設先進事跡巡回報告會，共到10個省（區(qū)、市）進行24場報告，提升了公司班組建設的知名度和美譽度。，要認識到位、提升定位。班組建設是“一把手工程”，一把手不重視，班組建設就很難得到有力推進。班組建設無定式，我們倡導不拘一格、自主建設、百花競開。通過近年來的不斷努力，目前，各礦班組的班前、班中、班后的日常管理流程得到了規(guī)范，下一步，要發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢，向班組作業(yè)安全控制、作業(yè)效率提升、作業(yè)成本改善拓展。另一方面，要加大政治、經濟、榮譽、人文等方面的激勵力度，進一步增強班隊長的責任感、使命感，調動班隊長的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持“安全第一、生命至上”的宗旨，牢固樹立“事故可防可控”的理念，堅持“管理、裝備、投入、科技、培訓”的并重原則，遵循“抓重點、夯基礎、嚴管理”的安全工作思路不動搖。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發(fā)展一定會迅速躍上一個新的臺階。（二）項目質量明顯提高。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。啟東沿江精細化工園，規(guī)劃占地10000畝，以“優(yōu)化布局、相對集中、要素配套、規(guī)模擴能”為原則，實行“全程化”服務，吸引了一大批化工項目相繼前來簽約投資。從工業(yè)投入總量上看，15月份，有11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經完成序時進度，%，民主、大興、新安等個鎮(zhèn)鄉(xiāng)都已經完成年計劃45%以上，超過序時進度3個多百分點；但目前全市仍有14個單位沒有完成序時進度，如近海、惠萍、少直、呂四港、寅陽、啟隆鄉(xiāng)。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強推進項目建設的緊迫感和責任感今年以來，我市項目建設不僅延續(xù)了近兩年來快速增長的良好態(tài)勢，而且結構繼續(xù)優(yōu)化，質量效益明顯提升。近年來，全市上下始終堅持“三個并舉”（大中小并舉、高中低并舉、一、二、三產并舉）的原則，一心一意抓項目，全力以赴建項目，全市項目投入翻番上升。實現全市經濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區(qū)位條件和生產要素的供給方面，具有一定的競爭優(yōu)勢。強化招商引資，儲備一批。投入是發(fā)展的根本。第二，要全面把握面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關規(guī)定。四是項目推進制約因素較多。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市項目建設中還存在一些亟待解決的問題：一是項目發(fā)展不太平衡。匯龍鎮(zhèn)臺角工業(yè)集中區(qū)，今年加大基礎設施投入，在確保“五通一平”的基礎上，新建標準廠房5000平方米，歷年累計建設標準廠房33000平方米，大大提高了工業(yè)區(qū)項目承載力，今年以來匯龍鎮(zhèn)新開工25只500萬元以上項目90%落戶于臺角工業(yè)集中區(qū)。一是民資投入大幅增加，成為全市工業(yè)投入的最主要資金來源。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)固然有基礎較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領導高度重視項目建設，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發(fā)展的第一要務，緊緊抓在手上，落實到行動上。為開好這次會議，昨天，我們現場觀摩了全市23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)的30多個項目。第二，各級各層面要認真抓好安全工作。在班隊長隊伍管理上，要運用剛柔并濟的手段。二是要向專業(yè)化管理拓展。今天，恒源煤電的安全、生產技術、機運、通防、經營、人力資源、黨群口等八個部室參加了會議，也請各部室負責人回去后，結合各自職能范圍，思考一下自身在班組建設中的定位、責任和作用，力求在公司班組建設中發(fā)揮優(yōu)勢、添磚加瓦。各礦是班組建設推進工作的責任主體，礦長、書記是第一責任人，要明確各級各層面的責任，通過責任管理，推進班組建設的扎實開展。能不能夠持之以恒推進班組建設，事關集團戰(zhàn)略的執(zhí)行、目標的實現、管理的提升、文化的落地。葛董事長代表集團公司先后在全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會和全國煤礦班組安全建設總結會上進行經驗交流。包括：組織領導，規(guī)劃目標，定位及責權，班隊長管理與培訓，員工技能培訓、鑒定、激勵聯動，三級市場分配，班組文化與崗位創(chuàng)新，以及班組建設工作方法等八個體系。我們的服務還要體現社會性，要進一步規(guī)范和完善各類社會中介組織，發(fā)揮行業(yè)商會作用，促進服務的全方位和多層次，推動企業(yè)的健康發(fā)展?？傊?，要從大局出發(fā)，主動配合，把推進項目建設當作份內事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執(zhí)法與服務的關系，主動服務，齊心協(xié)力推進項目建設，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。要落實項目專人負責制度，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領導要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關經濟部門主要負責人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門分管領導要全力以赴抓項目。強化產學研聯合。人是生產力中最重要的一個要素，人才層次低、技術工人缺乏和招工困難是影響企業(yè)運行、經濟增長的一個不可忽視的方面。要引導企業(yè)注重內涵發(fā)展，全力推動現有企業(yè)挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產規(guī)模，擴大市場銷售，提升技術裝備水平，提高核心競爭力。創(chuàng)辦民營科技型、農副產品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預備期管理。開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內有望立項、到帳、開工、建設的重大項目，落實專人跟蹤服務，確保早日落戶。也正因為服務工作的不到位，導致了企業(yè)的盲目投入、低效投入。面對宏觀調控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。一些項目因配套設施跟不上而延遲。15月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中2003年結轉項目123只，2004年新開工項目128只，%。15月份,，%；，%。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發(fā)展一定會迅速躍上一個新的臺階。上面這些工作要求，我們原則上要堅持和落實，這樣才能提升這項工作的層次和水平。到～年底，基本上全面完成。我們有經驗。x縣就直接創(chuàng)造了370多個就業(yè)崗位。這里主要是有兩層意思。這件事做好了，我們就建立和構筑起了農村的超市網，這是一張造福老百姓的“安全網”、“放心網”。這方面的意義，x市長在報告中已闡述得非常充分，x縣x縣長在經驗介紹中也談了這方面的認識，我就不再具體展開了。我們可以通過這張網絡，把一些富有現代文明信息的商品，輸送到農村市場，促進農民的文明消費。構筑農村超市網，既是一個經濟行為，實際上也是帶有政治意義的。市場運作有主體。我們要認真對待，抓好落實，真正把好事辦好、實事辦實。但是，政府要加強引導，各個部門要全力支持，協(xié)同作戰(zhàn)，真心實意辦好這件事。目前，全市投資500萬元以上工業(yè)項目251個，比去年同期增加88個，（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。僅上海轉移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，；浙江轉移來啟項目8只，已完成實物工作量6170萬元。結轉項目、新開工項目竣工率比2003年同期分別提高10個和4個百分點。如啟隆鄉(xiāng)的上?？少F石業(yè)有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。退一步講，雖然隨著宏觀調控政策措施的落實，對我市經濟發(fā)展有一定影響，但只要我們用創(chuàng)新的思路破解經濟緊運行中的難題，同樣也可以在調控中找到發(fā)展機遇，獲得又快又好的發(fā)展。雖然投入的主體是企業(yè)，但政府要發(fā)揮主導作用，要在政策制定、產業(yè)導向、組織協(xié)調等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。要突出重大活動。３、強化激勵引導，壯大一批。根據國家和省對土地供應的宏觀政策，結合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。要健全完善技工培訓體系。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統(tǒng)產業(yè)要自覺接受高新技術的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術和質量監(jiān)督技術等共性技術，著眼于增加品種、改進質量、提高效益、實施高起點的技術改造，努力提高技術含量和附加值。對在科技節(jié)、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節(jié)上簽約的項目，要采取“盯人”戰(zhàn)術，