【正文】 在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門(mén)抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門(mén)工作，在實(shí)施督察時(shí)隨時(shí)參加，這樣也同時(shí)解決了督察人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，保證了督察工作的質(zhì)量。稅收?qǐng)?zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高稅收?qǐng)?zhí)法督察是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。剖析問(wèn)題。（二）督察工作要求督察內(nèi)容所屬期2014—2015年，督察工作中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題可以追溯到以前。各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局均能貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)和地方規(guī)范性文件，未制定任何違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的文件；在稅收優(yōu)惠政策落實(shí)方面，我局利用監(jiān)督、檢查、否決“三權(quán)”，對(duì)各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局的減免稅審批進(jìn)行監(jiān)督管理，各局均能做到依法減免；二是稅款能夠及時(shí)入庫(kù)?，F(xiàn)將考核工作情況報(bào)告如下：一、認(rèn)真安排部署稅收?qǐng)?zhí)法督察考核工作稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要手段，是加強(qiáng)保障監(jiān)督、提高稅收征管質(zhì)量的一項(xiàng)新舉措。三是明確重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設(shè)置了人為障礙。即與學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)相結(jié)合、與崗位練兵提高業(yè)務(wù)技能相結(jié)合、與稅收征管資料的整理歸檔相結(jié)合。忽略了征管一線執(zhí)法情況的交叉檢查，沒(méi)有發(fā)揮一線人員情況熟、便控管的優(yōu)勢(shì)，使得一些表面性的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)、有效的處理。（二）普通發(fā)票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。細(xì)化2010的稅收?qǐng)?zhí)法督察重點(diǎn)項(xiàng)目和常規(guī)督察項(xiàng)目的督察內(nèi)容，逐項(xiàng)確定督察重點(diǎn)、責(zé)任單位及工作要求，保證督察工作落實(shí)到位。一是嚴(yán)格按照企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在稅收優(yōu)惠執(zhí)行和管理上，能夠嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批和備案制度，在企業(yè)所得稅預(yù)繳事項(xiàng)上符合政策規(guī)定，資產(chǎn)損失稅前扣除方面嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)損審批制度，無(wú)延期繳納稅款審批事項(xiàng)。二、采取四項(xiàng)措施，保證督察成效為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作的監(jiān)管，不斷規(guī)范稅收工作，我局采取四項(xiàng)措施，認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查工作，以保證檢查卓有成效。五、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究今年我局在全面推行稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對(duì)存在過(guò)錯(cuò)的，嚴(yán)格按照《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究操作辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。（五）對(duì)近年來(lái)稅務(wù)稽查案件進(jìn)行了認(rèn)真檢查，特別是在實(shí)體和程序上檢查是否合法、規(guī)范。（四）對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的規(guī)定對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。在今后的工作中，我們應(yīng)注重從執(zhí)法行為的源頭上抓起，要加強(qiáng)與自治區(qū)地稅局有關(guān)處室的對(duì)接，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展執(zhí)法督察工作，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞的有效手段，通過(guò)不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平的提高，確保干部隊(duì)伍的執(zhí)法安全。二是對(duì)減免稅納稅人能夠做到后續(xù)地跟蹤管理，并對(duì)減免稅額進(jìn)行核實(shí)。三是對(duì)減免稅相關(guān)政策能夠用辦稅服務(wù)廳大屏幕、稅企qq群、上門(mén)宣傳輔導(dǎo)等方式及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，確保優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。為確保稅收?qǐng)?zhí)法督察工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的有序開(kāi)展，使稅收?qǐng)?zhí)法督察工作步入規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程，我局及時(shí)成立了稅收?qǐng)?zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排布置執(zhí)法督察工作，提出督察的要求、督察的具體范圍、督察時(shí)間、督察方式及人員分工等情況，確保了執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展二、稅收?qǐng)?zhí)法督察工作采取的措施（一）周密部署，明確重點(diǎn)。今年，在自治區(qū)地方稅務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我局以自治區(qū)地方稅務(wù)局的總體工作思路為指導(dǎo)，堅(jiān)持以組織收入為中心工作，工作中嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法行為，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止和避免越權(quán)減免稅”的組織原則，大力推進(jìn)依法治稅工作。我局認(rèn)真開(kāi)展對(duì)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)(試行)》（新黨發(fā)〔2010〕18號(hào)）文件精神在社會(huì)上的宣傳力度，但截止今年10月我局未收到任何大中專畢業(yè)生就業(yè)稅收減免申請(qǐng)。一、認(rèn)真組織、周密部署稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要措施。三、對(duì)照檢查的情況（一）稅收規(guī)范性文件的清查。（一）部分局制作的稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)不規(guī)范，主要表現(xiàn)漏寫(xiě)成文日期、漏填主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、加蓋印章不正確、字軌號(hào)不符合要求、文字表述不規(guī)范等。二是要把嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并將二者認(rèn)真地貫徹到稅收?qǐng)?zhí)法工作之中去。對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法程序不合法、政策適用錯(cuò)誤、文書(shū)不規(guī)范等過(guò)錯(cuò)行為，視情節(jié)嚴(yán)重程度，實(shí)行限期整改、通報(bào)批評(píng)、責(zé)任追究等方式處理；（四）做到三個(gè)結(jié)合。一是少數(shù)干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，不能熟練掌握各項(xiàng)稅收政策、財(cái)務(wù)知識(shí)，在稅務(wù)檢查中難以做到進(jìn)退自如；二是部分干部政治素質(zhì)不高，缺乏作為稅務(wù)干部應(yīng)有的責(zé)任心和敬業(yè)精神，工作不積極、不主動(dòng)，知難而退；三是部份干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法紀(jì)觀念淡薄，存在著隨意減稅、減免稅的現(xiàn)象。二、采取四項(xiàng)措施，保證督察成效為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作的監(jiān)管，不斷規(guī)范稅收工作，我局采取四項(xiàng)措施，認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查工作，以保證檢查卓有成效。一是嚴(yán)格按照企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在稅收優(yōu)惠執(zhí)行和管理上，能夠嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批和備案制度，在企業(yè)所得稅預(yù)繳事項(xiàng)上符合政策規(guī)定，資產(chǎn)損失稅前扣除方面嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)損審批制度，無(wú)延期繳納稅款審批事項(xiàng)。細(xì)化2010的稅收?qǐng)?zhí)法督察重點(diǎn)項(xiàng)目和常規(guī)督察項(xiàng)目的督察內(nèi)容，逐項(xiàng)確定督察重點(diǎn)、責(zé)任單位及工作要求，保證督察工作落實(shí)到位。（二）普通發(fā)票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。忽略了征管一線執(zhí)法情況的交叉檢查，沒(méi)有發(fā)揮一線人員情況熟、便控管的優(yōu)勢(shì)，使得一些表面性的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)、有效的處理。在各股（室）自查自糾的基礎(chǔ)上，我局又抽調(diào)政策法規(guī)股相關(guān)人員，對(duì)各股（室）進(jìn)行了重點(diǎn)督察。為切實(shí)把我市地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法督察工作抓好、抓深、抓細(xì)，考核前，從三個(gè)層面認(rèn)真梳理執(zhí)法督察線索，確定考核重點(diǎn)：一是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局及自治區(qū)地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法督察工作確定的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，確定考核重點(diǎn)；二是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》及《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》篩選考核重點(diǎn)；三是多次召集各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局的骨干力量征集執(zhí)法中存在的問(wèn)題，補(bǔ)充考核重點(diǎn)。（二）考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題綜合本次考核結(jié)果，結(jié)合日常掌握的情況，我局對(duì)被考核單位執(zhí)法行為中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整理歸納：個(gè)別享受優(yōu)下崗惠政策納稅人減免稅條件發(fā)生變化未及時(shí)上報(bào)。（三）上報(bào)材料及上報(bào)時(shí)間（1）2015稅收?qǐng)?zhí)法督察工作計(jì)劃。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會(huì)產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，這肯定會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。稅收?qǐng)?zhí)法督察還有一定的盲目性稅收?qǐng)?zhí)法督察應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機(jī)制相適應(yīng)的一整套制度、規(guī)章、辦法和計(jì)劃。明確重點(diǎn)，解決稅收?qǐng)?zhí)法督察的盲目性問(wèn)題當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、個(gè)體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。沒(méi)有能通過(guò)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索，確定督查計(jì)劃，有目的的圍繞熱點(diǎn)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法督察的重視還不夠 ,特別是自查階段流于形式。要查清問(wèn)題。《重大稅務(wù)案件審理辦法》《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程（試行）》執(zhí)行情況（1）對(duì)?重大稅務(wù)案件審理辦法?（國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào)）2015年2月1日實(shí)行后，各級(jí)稅務(wù)局按照規(guī)定審理重大稅務(wù)案件情況開(kāi)展督察?！奥?tīng)”是聽(tīng)取被查單位的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作匯報(bào)；“看”是看有關(guān)文件、案卷、文書(shū)、資料（含征管數(shù)據(jù)）、報(bào)表及實(shí)地查看等；“查”是對(duì)稅款征收、稅種管理、稅務(wù)稽查、政策執(zhí)行、違規(guī)查處、行政管理等行為進(jìn)行檢查；“議”是召開(kāi)各種不同范圍類型的會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)及建議；“評(píng)”是對(duì)執(zhí)法和管理狀況做出綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合考核項(xiàng)目表對(duì)被考核單位進(jìn)行評(píng)分。第二是完善制度，規(guī)范執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法督察自查整改工作的開(kāi)展、督促和協(xié)調(diào)。（四）在重點(diǎn)行業(yè)管理方面，尤其是在房地產(chǎn)行業(yè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行了稅務(wù)登記管理制度，對(duì)外來(lái)施工企業(yè)實(shí)行報(bào)驗(yàn)登記，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行稅源監(jiān)控，建立登記管理臺(tái)帳，按要求對(duì)其進(jìn)行納稅檢查。（一）明確重點(diǎn)。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設(shè)置了人為障礙。即與學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)相結(jié)合、與崗位練兵提高業(yè)務(wù)技能相結(jié)合、與稅收征管資料的整理歸檔相結(jié)合。忽略了征管一線執(zhí)法情況的交叉檢查，沒(méi)有發(fā)揮一線人員情況熟、便控管的優(yōu)勢(shì)，使得一些表面性的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)、有效的處理。（二）普通發(fā)票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。細(xì)化2010的稅收?qǐng)?zhí)法督察重點(diǎn)項(xiàng)目和常規(guī)督察項(xiàng)目的督察內(nèi)容，逐項(xiàng)確定督察重點(diǎn)、責(zé)任單位及工作要求，保證督察工作落實(shí)到位。（五）部分稅收管理員疏于管理、淡化責(zé)任存在漏征漏管現(xiàn)象。二是重點(diǎn)檢查了普通發(fā)票的管理、納稅申報(bào)征收情況以及稅款的預(yù)算級(jí)次及入庫(kù)情況。其中，自查階段為7月1日至29日；重點(diǎn)檢查階段為8月12日至9月中旬；總結(jié)整改階段為9月25日前。并針對(duì)房地產(chǎn)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，形式多樣，成本核算較復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在管理中建立每月收集樓盤(pán)預(yù)售統(tǒng)計(jì)表的管理模式，通過(guò)樓盤(pán)預(yù)售統(tǒng)計(jì)表動(dòng)態(tài)掌握房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)預(yù)售、收入實(shí)現(xiàn)、樓房空置等情況，了解并掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商發(fā)生的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本、費(fèi)用、商品房預(yù)售和實(shí)際銷售進(jìn)度、收款方式、收款時(shí)間等情況，監(jiān)控房地產(chǎn)收入結(jié)轉(zhuǎn)及商品房的存量變化情況。（三）嚴(yán)格整改，規(guī)范執(zhí)法。三、督察重點(diǎn)內(nèi)容檢查情況（一）減免稅政策執(zhí)行：將《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的通知》（新政發(fā)〔2010〕116號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》（新政發(fā)〔2010〕105號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)(試行)》（新黨發(fā)〔2010〕18號(hào)）三個(gè)減免稅文件的落實(shí)情況作為本地區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法督察重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)自查階段、重點(diǎn)檢查階段中暴露出的具體問(wèn)題，在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上，要求被檢查科室認(rèn)真進(jìn)行整改，反饋整改結(jié)果，寫(xiě)出整改報(bào)告。我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次執(zhí)法督察工作高度重視，對(duì)執(zhí)法督察中反映出的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，要求各科室、分局各崗位要透過(guò)問(wèn)題看稅收工作的管理，看稅收政策執(zhí)行是否完善，看稅收工作的實(shí)際績(jī)效，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，結(jié)合北屯局機(jī)構(gòu)調(diào)整的新變化切實(shí)提高本局依法行政工作水平。我局在房地產(chǎn)日常管理工作中，采取專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目跟蹤管理的辦法，首先從基礎(chǔ)管理入手，設(shè)立單項(xiàng)施工項(xiàng)目稅收征管臺(tái)帳，通過(guò)建立管理臺(tái)賬，分戶跟蹤了解土地利用規(guī)劃、計(jì)劃投資、施工單位、出包合同或協(xié)議以及建設(shè)施工進(jìn)度等情況，全方位了解工程項(xiàng)目的規(guī)模、投資、預(yù)決算情況，較為準(zhǔn)確地建立有關(guān)征管底冊(cè)，形成了從開(kāi)工，施工到竣工，從稅務(wù)登記到稅款入庫(kù)一條龍專業(yè)化管理和服務(wù)流程。首先制訂了詳實(shí)的督察工作計(jì)劃，執(zhí)法督察工作的總體安排分為自查、重點(diǎn)檢查和總結(jié)整改三個(gè)階段。一是重點(diǎn)檢查了稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況以及票證庫(kù)房管理情況，通過(guò)檢查，各局能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)稅收票證現(xiàn)金匯繳做到了“日清月結(jié)”，建立健全了各類稅收票證登記臺(tái)帳和結(jié)報(bào)手冊(cè)，對(duì)稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況按時(shí)記錄；同時(shí)每月對(duì)稅收票證填開(kāi)質(zhì)量進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果書(shū)面通報(bào)。定期定額戶對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的