【正文】 堅持集中居住、節(jié)約土地和突出特色的原則，注重村莊建設(shè)規(guī)劃的多樣性，科學(xué)規(guī)劃村莊生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能分區(qū)，努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。五是農(nóng)村基層民主管理有新加強。正象提出的口號：“機關(guān)干部素質(zhì)提高一小步，機關(guān)效能就會邁出一大步”。2．在解決突出問題上下功夫，以實實在在的成效服務(wù)交通建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)能否取得實效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決機關(guān)作風(fēng)存在的突出問題。這項工作一旦完成，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革將走到全國前列。3．注重實效，狠抓落實。注重學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理論和法律法規(guī)尤其是交通建設(shè)、運輸管理方面的知識。這個會議很有必要，也完全符合省委關(guān)于效能建設(shè)的總體安排。八要組織學(xué)生把平安建設(shè)的宣傳資料帶回家里，并向父母進行講解。三是建立信訪維穩(wěn)干部下基層工作機制。五是在社會治安“大防控”體系建設(shè)方面，重點要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人的專職治安巡邏隊伍，以及綜治協(xié)管員、治保會、調(diào)委會、平安中心戶長、維穩(wěn)信息員、維穩(wěn)群眾工作隊、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員等基礎(chǔ)綜治維穩(wěn)隊伍建設(shè)；全面推進“平安電話十戶聯(lián)防”，力爭到年底全縣用戶率達(dá)到80%以上。這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，抓緊予以解決。大家都在干，干得比較辛苦，樹立了許多工作理念，創(chuàng)造了好經(jīng)驗、好做法，但不知道如何把工作理念、工作經(jīng)驗總結(jié)出來、宣傳出去，或者通過一些形式把我們的思路、措施、成績展示出來，這是擺在我們面前的一個瓶頸。要實行平安建設(shè)末位警示制、一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步健全、完善基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)先進標(biāo)準(zhǔn)及考核獎勵辦法，對先進地區(qū)、系統(tǒng)、單位實行動態(tài)管理。要嚴(yán)格落實部門和單位責(zé)任制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解目標(biāo)任務(wù)，將基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)的責(zé)任落實到具體的部門（單位），落實到具體的責(zé)任人。（四）要在“社會人”的管理上下功夫。要建立以政府財政為主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)與市場運作相結(jié)合的投入機制，保證基層平安建設(shè)的必要經(jīng)費。二要強化基層政法、綜治組織建設(shè)，夯實平安建設(shè)的工作基礎(chǔ)。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任；保障人民群眾最基本的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的實踐檢驗。當(dāng)前，我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。個別“法輪功”頑固分子轉(zhuǎn)化難度大，反轉(zhuǎn)化、假轉(zhuǎn)化傾向明顯，給打擊處理和教育轉(zhuǎn)化工作增加了困難；少數(shù)信訪老戶、纏訪戶要求過高，案件處理難度大，存在到省進京上訪的潛在隱患。這些信訪問題，95%以上都得到了及時妥善處理。繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”聲威不減、力度不減，保持了對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。全縣各級各部門高度重視平安創(chuàng)建工作，將其作為維護社會穩(wěn)定的重大決策和重要政治任務(wù)，擺上突出地位，列入重要議事日程。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級進一步健全完善了矛盾糾紛排查調(diào)處的信息網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)，全縣形成了“黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、各方參與”的大調(diào)解格局。二是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪問題呈上升趨勢?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖；基層不強，人禍難防”。為此，各級各部門必須采取有力措施，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真解決平安建設(shè)中存在的突出問題，讓從業(yè)者舒心、安心、放心地創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)放手、放膽、放量地發(fā)展，真正使平安建設(shè)成為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，成為維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。要進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取有效措施，夯實平安建設(shè)的組織基礎(chǔ)。要把基層基礎(chǔ)工作的成效作為檢驗各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的主要內(nèi)容；要推行績效考核，科學(xué)評價基層政法綜治干部工作實績，建立基層獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的激勵機制，要建立提拔任用干部的導(dǎo)向機制，今后提拔任用干部要向基層傾斜，從基層選拔優(yōu)秀人才，使想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。四要深入推進農(nóng)村防控。加強基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)，是各級黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀、推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。（四）要在督促檢查上狠抓落實。鄭總經(jīng)理、邱副部長、林副書記三位領(lǐng)導(dǎo)對下階段的工作意見，切合我縣實際，請務(wù)必抓好落實。五是交通、消防、生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻，事故時有發(fā)生；出租車行業(yè)治安聯(lián)防活動尚未開展。三是在流動人口服務(wù)管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要重點抓好流動人口服務(wù)管理中心（站）規(guī)范化建設(shè)，抓好流動人口信息社會化采集和落實分類分層次服務(wù)管控，實現(xiàn)流動人口與出租房屋信息采集全覆蓋，全面提高流動人口“一證式”服務(wù)管理水平。即，有據(jù)可依的法律政策化矛盾，有難必幫的救助化矛盾，入情入理的感情化矛盾，“于法無據(jù)、于情有理”的變通化矛盾。五要在縣電視臺滾動播放平安大田宣傳片，利用廣播、宣傳車到村巡回宣傳。同志們，做好社會治安綜合治理工作，深化“平安大田”建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任。二是科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進一步清理審批項目，提高服務(wù)的依法性和辦事效率?！叭摺苯逃顒拥拈_展和“三型”機關(guān)建設(shè)，確立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新觀念、新思維，一年多來，在前期工作機制、投融資體制和建設(shè)管理體制等方面進行了積極探索，并取得了一定的突破。要切實把廣大機關(guān)干部的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化“一把手”的責(zé)任意識，牢固樹立“抓好機關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機關(guān)效能建設(shè)是失職”的觀念。機關(guān)處室和三局一站的職責(zé)分工已經(jīng)重新劃定，要抓緊研究制定重大事項運作程序，保證做到職責(zé)清楚，程序明確，各項工作有條不紊。下面我再講三點意見：一、肯定成績，正視問題，切實增強推進新農(nóng)村建設(shè)的信心和緊迫感正確認(rèn)識形勢，是正確決策、推動工作的前提。二、創(chuàng)新思路，強化措施，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)新形勢下推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們必須認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，著力在五個方面下功夫，努力推動新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。“把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從參觀現(xiàn)場和會議材料來看，吳川市的新農(nóng)村建設(shè)亮點紛呈，可用“連片集群、鄉(xiāng)土情深、真抓實干”十二字來概括。要采取有效措施，努力提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。二是要牢固樹立迎難而上、勇于進取的精神，要以習(xí)近平總書記視察廳的重要講話為指導(dǎo)，面對國家宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新情況新問題，以加快發(fā)展為己任，克服等待觀望、無所作為的消極情緒，堅定信心，毫不動搖地抓好“XX工程”建設(shè)，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)的完成。應(yīng)該說，我廳實施機關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，這些成效還是初步的，對于機關(guān)效能建設(shè)來說，無論是在認(rèn)識、措施、制度和監(jiān)督上，還是在隊伍建設(shè)、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展上，我們都還有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀。一方面，繼續(xù)加大對廳機關(guān)公文辦理等工作的督辦力度，尤其是嚴(yán)格按照“百分之百滿意率”的要求，不斷加強對人民群眾來信來訪所反映問題處理的督辦力度；另一方面，圍繞進度、質(zhì)量、投資控制和安全四大重點，加大對在建高速公路的督查力度，并專門成立了“XX工程”督查辦，有效推動了工程進展。四是把調(diào)查研究作為機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和有效途徑。一、前一階段我廳機關(guān)效能建設(shè)取得比較明顯的成效去年4月,在謀劃交通新跨越目標(biāo)任務(wù)的同時，廳黨組適時地提出開展以“高效率運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高要求管理”為主題的“三高”教育活動。對經(jīng)縣電話測評，治安滿意率指標(biāo)低于96%、群眾知曉率定低于80%、黨政重視率低于85%的，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在縣有線電視上作檢討表態(tài)發(fā)言，單位不得參加綜治平安建設(shè)評先評優(yōu)，并視情對其實行綜治一票否決、或黃牌警告；“三率”位列全縣前三名的單位的綜治干部給予優(yōu)先推薦提拔任用、評先評優(yōu)。依托綜治信訪維穩(wěn)1+N流動服務(wù)隊，深入到村居“擺攤設(shè)點”解決群眾訴求。加強和創(chuàng)新社會管理。三、明確目標(biāo)，突出工作重點今年，我縣綜治平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)是“保二爭一”，為明年爭創(chuàng)省“平安先進縣（市、區(qū)）”打好基礎(chǔ)。這些工作理念拋出去之后，產(chǎn)生了非常好的效果，得到了市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)組、市委政法委副書記陳永強、市綜治辦常務(wù)副主任林芳葉、市信訪局局長鄧善存等領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。對因工作失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事治安案件和重大安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對群體性事件、重大信訪案件不及時處理造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，就是要大力弘揚求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決克服心浮氣躁、形式主義和官僚主義等不良作風(fēng)，腳踏實地、務(wù)求實效。按照“底數(shù)清、情況明、管得住、不失控”的要求，管好暫住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隱患和死角；推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立農(nóng)民工工資支付信用制度和監(jiān)控制度，加強企業(yè)勞動用工管理，切實保護農(nóng)民工權(quán)益；認(rèn)真分析流動人口違法犯罪動態(tài)，加強陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊流動人口中違法犯罪人員的能力，最大限度地減少違法犯罪。（三）要在基層治安防控體系建設(shè)上下功夫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革中，社會治安綜合治理的力量只能加強，不能削弱，要充分發(fā)揮基層政法、綜治組織在平安建設(shè)中的骨干作用，加大對基層政法、綜治干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開展平安建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)是市委、市政府抓穩(wěn)定、保平安，增強黨的執(zhí)政能力的重要決策，是社會治安綜合治理擴展范圍、提高層次、明確載體、增強實效的新舉措。這就要求我們必須深入開展平安建設(shè)，進一步提高工作水平，從更廣的范圍、更高的層次加強基層基礎(chǔ)工作，推動平安建設(shè)各項措施在基層的落實，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。這些問題大都是隨著改革和利益格局的調(diào)整產(chǎn)生的，問題是存在的，出現(xiàn)是正常的，但只要我們堅持兩手抓兩手都要硬的方針，積極應(yīng)對，及時化解，問題還是可以避免的。對治安危險人物、上訪老戶，建立了檔案，通過落實監(jiān)控幫包人員、定期回訪等措施，及時了解和把握了他們的動態(tài)和思想。特別是對“雙搶”這一治安熱點問題得到有效遏制。下面，我代表縣委、縣政府就進一步加強“平安”建設(shè)，講三個方面的問題。建立起三級應(yīng)急堵控網(wǎng)絡(luò)，在全縣形成了人、物、技防相配套，點、線、面有機結(jié)合的立體防范格局。當(dāng)前正值十六屆四中全會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會召開和國慶55周年之際，對此，我們必須加倍重視，清醒地看到問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。過去的三年，我市以“平安城市”建設(shè)為載體，全面構(gòu)筑“六大網(wǎng)絡(luò)、五大系統(tǒng)、四大機制”的社會治安防控體系，大力夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，進一步營造“居住在、創(chuàng)業(yè)在、平安在”的良好環(huán)境，形成了上下齊動、各方參與平安創(chuàng)建的濃厚氛圍，初步實現(xiàn)了“五個明顯”的目標(biāo)，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。而經(jīng)濟利益和經(jīng)濟形態(tài)的多元化，帶來了社會治安的日益復(fù)雜化，社會生產(chǎn)要素的流動性，增強了治安防控工作的難度，原有的社會管理機制明顯弱化，新的社會管理機制又未有效建立，使各類違法犯罪有了可乘之機，給群眾安全感帶來了沖擊。（一）要在基層組織建設(shè)上下功夫。各級各部門要嚴(yán)格實行社會治安綜合治理責(zé)任制，要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的戰(zhàn)略高度，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。既要重點做好城市繁華地區(qū)、城郊結(jié)合部、“城中村”等公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜地區(qū)的治安防范，又要重點做好機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范以及包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種所有制企業(yè)的內(nèi)部防范；既要守住公共娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)等傳統(tǒng)“老陣地”，又要適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷拓展防控空間，控住典當(dāng)行、汽車租賃業(yè)等“新領(lǐng)域”；構(gòu)筑社會面、企事業(yè)單位、重點部位、特殊行業(yè)、新