【正文】 堅(jiān)持集中居住、節(jié)約土地和突出特色的原則，注重村莊建設(shè)規(guī)劃的多樣性，科學(xué)規(guī)劃村莊生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能分區(qū)，努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。五是農(nóng)村基層民主管理有新加強(qiáng)。正象提出的口號(hào)：“機(jī)關(guān)干部素質(zhì)提高一小步，機(jī)關(guān)效能就會(huì)邁出一大步”。2．在解決突出問(wèn)題上下功夫，以實(shí)實(shí)在在的成效服務(wù)交通建設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否取得實(shí)效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問(wèn)題。這項(xiàng)工作一旦完成，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革將走到全國(guó)前列。3．注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。注重學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和法律法規(guī)尤其是交通建設(shè)、運(yùn)輸管理方面的知識(shí)。這個(gè)會(huì)議很有必要，也完全符合省委關(guān)于效能建設(shè)的總體安排。八要組織學(xué)生把平安建設(shè)的宣傳資料帶回家里，并向父母進(jìn)行講解。三是建立信訪維穩(wěn)干部下基層工作機(jī)制。五是在社會(huì)治安“大防控”體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人的專職治安巡邏隊(duì)伍，以及綜治協(xié)管員、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、平安中心戶長(zhǎng)、維穩(wěn)信息員、維穩(wěn)群眾工作隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員等基礎(chǔ)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)；全面推進(jìn)“平安電話十戶聯(lián)防”，力爭(zhēng)到年底全縣用戶率達(dá)到80%以上。這些問(wèn)題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，抓緊予以解決。大家都在干，干得比較辛苦，樹(shù)立了許多工作理念，創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但不知道如何把工作理念、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)、宣傳出去，或者通過(guò)一些形式把我們的思路、措施、成績(jī)展示出來(lái)，這是擺在我們面前的一個(gè)瓶頸。要實(shí)行平安建設(shè)末位警示制、一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步健全、完善基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)先進(jìn)地區(qū)、系統(tǒng)、單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)和單位責(zé)任制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解目標(biāo)任務(wù)，將基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)（單位），落實(shí)到具體的責(zé)任人。（四）要在“社會(huì)人”的管理上下功夫。要建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入機(jī)制，保證基層平安建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)。二要強(qiáng)化基層政法、綜治組織建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的工作基礎(chǔ)。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任；保障人民群眾最基本的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的實(shí)踐檢驗(yàn)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。個(gè)別“法輪功”頑固分子轉(zhuǎn)化難度大，反轉(zhuǎn)化、假轉(zhuǎn)化傾向明顯，給打擊處理和教育轉(zhuǎn)化工作增加了困難；少數(shù)信訪老戶、纏訪戶要求過(guò)高，案件處理難度大，存在到省進(jìn)京上訪的潛在隱患。這些信訪問(wèn)題，95%以上都得到了及時(shí)妥善處理。繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”聲威不減、力度不減，保持了對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視平安創(chuàng)建工作，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策和重要政治任務(wù)，擺上突出地位，列入重要議事日程?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)進(jìn)一步健全完善了矛盾糾紛排查調(diào)處的信息網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)，全縣形成了“黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方參與”的大調(diào)解格局。二是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪問(wèn)題呈上升趨勢(shì)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層不強(qiáng)，人禍難防”。為此，各級(jí)各部門(mén)必須采取有力措施，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真解決平安建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，讓從業(yè)者舒心、安心、放心地創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)放手、放膽、放量地發(fā)展，真正使平安建設(shè)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，成為維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取有效措施，夯實(shí)平安建設(shè)的組織基礎(chǔ)。要把基層基礎(chǔ)工作的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容；要推行績(jī)效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)基層政法綜治干部工作實(shí)績(jī)，建立基層獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，要建立提拔任用干部的導(dǎo)向機(jī)制，今后提拔任用干部要向基層傾斜，從基層選拔優(yōu)秀人才，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位。四要深入推進(jìn)農(nóng)村防控。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。（四）要在督促檢查上狠抓落實(shí)。鄭總經(jīng)理、邱副部長(zhǎng)、林副書(shū)記三位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下階段的工作意見(jiàn)，切合我縣實(shí)際，請(qǐng)務(wù)必抓好落實(shí)。五是交通、消防、生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，事故時(shí)有發(fā)生；出租車(chē)行業(yè)治安聯(lián)防活動(dòng)尚未開(kāi)展。三是在流動(dòng)人口服務(wù)管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）規(guī)范化建設(shè)，抓好流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集和落實(shí)分類(lèi)分層次服務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與出租房屋信息采集全覆蓋，全面提高流動(dòng)人口“一證式”服務(wù)管理水平。即，有據(jù)可依的法律政策化矛盾，有難必幫的救助化矛盾，入情入理的感情化矛盾，“于法無(wú)據(jù)、于情有理”的變通化矛盾。五要在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放平安大田宣傳片，利用廣播、宣傳車(chē)到村巡回宣傳。同志們，做好社會(huì)治安綜合治理工作，深化“平安大田”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任。二是科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，提高服務(wù)的依法性和辦事效率。“三高”教育活動(dòng)的開(kāi)展和“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)，確立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新觀念、新思維，一年多來(lái)，在前期工作機(jī)制、投融資體制和建設(shè)管理體制等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的突破。要切實(shí)把廣大機(jī)關(guān)干部的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立“抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是失職”的觀念。機(jī)關(guān)處室和三局一站的職責(zé)分工已經(jīng)重新劃定，要抓緊研究制定重大事項(xiàng)運(yùn)作程序，保證做到職責(zé)清楚，程序明確，各項(xiàng)工作有條不紊。下面我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的信心和緊迫感正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，是正確決策、推動(dòng)工作的前提。二、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，著力在五個(gè)方面下功夫，努力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺(tái)階。“把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從參觀現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)議材料來(lái)看，吳川市的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，可用“連片集群、鄉(xiāng)土情深、真抓實(shí)干”十二字來(lái)概括。要采取有效措施，努力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。二是要牢固樹(shù)立迎難而上、勇于進(jìn)取的精神，要以習(xí)近平總書(shū)記視察廳的重要講話為指導(dǎo)，面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以加快發(fā)展為己任，克服等待觀望、無(wú)所作為的消極情緒，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地抓好“XX工程”建設(shè)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。應(yīng)該說(shuō)，我廳實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，這些成效還是初步的，對(duì)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)、措施、制度和監(jiān)督上，還是在隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展上，我們都還有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀。一方面，繼續(xù)加大對(duì)廳機(jī)關(guān)公文辦理等工作的督辦力度，尤其是嚴(yán)格按照“百分之百滿意率”的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪所反映問(wèn)題處理的督辦力度；另一方面，圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制和安全四大重點(diǎn)，加大對(duì)在建高速公路的督查力度，并專門(mén)成立了“XX工程”督查辦，有效推動(dòng)了工程進(jìn)展。四是把調(diào)查研究作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和有效途徑。一、前一階段我廳機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得比較明顯的成效去年4月,在謀劃交通新跨越目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，廳黨組適時(shí)地提出開(kāi)展以“高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高要求管理”為主題的“三高”教育活動(dòng)。對(duì)經(jīng)縣電話測(cè)評(píng)，治安滿意率指標(biāo)低于96%、群眾知曉率定低于80%、黨政重視率低于85%的，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在縣有線電視上作檢討表態(tài)發(fā)言，單位不得參加綜治平安建設(shè)評(píng)先評(píng)優(yōu)，并視情對(duì)其實(shí)行綜治一票否決、或黃牌警告；“三率”位列全縣前三名的單位的綜治干部給予優(yōu)先推薦提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)。依托綜治信訪維穩(wěn)1+N流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，深入到村居“擺攤設(shè)點(diǎn)”解決群眾訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。三、明確目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)今年，我縣綜治平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)是“保二爭(zhēng)一”，為明年?duì)巹?chuàng)省“平安先進(jìn)縣（市、區(qū)）”打好基礎(chǔ)。這些工作理念拋出去之后，產(chǎn)生了非常好的效果，得到了市上半年綜治和平安建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)組、市委政法委副書(shū)記陳永強(qiáng)、市綜治辦常務(wù)副主任林芳葉、市信訪局局長(zhǎng)鄧善存等領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。對(duì)因工作失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事治安案件和重大安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)群體性事件、重大信訪案件不及時(shí)處理造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，就是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決克服心浮氣躁、形式主義和官僚主義等不良作風(fēng)，腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效。按照“底數(shù)清、情況明、管得住、不失控”的要求，管好暫住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隱患和死角；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立農(nóng)民工工資支付信用制度和監(jiān)控制度，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；認(rèn)真分析流動(dòng)人口違法犯罪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊流動(dòng)人口中違法犯罪人員的能力，最大限度地減少違法犯罪。（三）要在基層治安防控體系建設(shè)上下功夫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革中，社會(huì)治安綜合治理的力量只能加強(qiáng)，不能削弱，要充分發(fā)揮基層政法、綜治組織在平安建設(shè)中的骨干作用，加大對(duì)基層政法、綜治干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開(kāi)展平安建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是市委、市政府抓穩(wěn)定、保平安，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要決策，是社會(huì)治安綜合治理擴(kuò)展范圍、提高層次、明確載體、增強(qiáng)實(shí)效的新舉措。這就要求我們必須深入開(kāi)展平安建設(shè)，進(jìn)一步提高工作水平，從更廣的范圍、更高的層次加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。這些問(wèn)題大都是隨著改革和利益格局的調(diào)整產(chǎn)生的，問(wèn)題是存在的，出現(xiàn)是正常的，但只要我們堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬的方針，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解，問(wèn)題還是可以避免的。對(duì)治安危險(xiǎn)人物、上訪老戶，建立了檔案，通過(guò)落實(shí)監(jiān)控幫包人員、定期回訪等措施，及時(shí)了解和把握了他們的動(dòng)態(tài)和思想。特別是對(duì)“雙搶”這一治安熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效遏制。下面，我代表縣委、縣政府就進(jìn)一步加強(qiáng)“平安”建設(shè)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。建立起三級(jí)應(yīng)急堵控網(wǎng)絡(luò)，在全縣形成了人、物、技防相配套，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的立體防范格局。當(dāng)前正值十六屆四中全會(huì)、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)召開(kāi)和國(guó)慶55周年之際，對(duì)此，我們必須加倍重視，清醒地看到問(wèn)題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。過(guò)去的三年，我市以“平安城市”建設(shè)為載體，全面構(gòu)筑“六大網(wǎng)絡(luò)、五大系統(tǒng)、四大機(jī)制”的社會(huì)治安防控體系，大力夯實(shí)平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造“居住在、創(chuàng)業(yè)在、平安在”的良好環(huán)境，形成了上下齊動(dòng)、各方參與平安創(chuàng)建的濃厚氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)明顯”的目標(biāo)，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化，帶來(lái)了社會(huì)治安的日益復(fù)雜化，社會(huì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，增強(qiáng)了治安防控工作的難度，原有的社會(huì)管理機(jī)制明顯弱化，新的社會(huì)管理機(jī)制又未有效建立，使各類(lèi)違法犯罪有了可乘之機(jī)，給群眾安全感帶來(lái)了沖擊。（一）要在基層組織建設(shè)上下功夫。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的戰(zhàn)略高度，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制和單位責(zé)任制。既要重點(diǎn)做好城市繁華地區(qū)、城郊結(jié)合部、“城中村”等公共復(fù)雜場(chǎng)所、治安復(fù)雜地區(qū)的治安防范，又要重點(diǎn)做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范以及包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企業(yè)的內(nèi)部防范；既要守住公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、特種行業(yè)等傳統(tǒng)“老陣地”，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷拓展防控空間，控住典當(dāng)行、汽車(chē)租賃業(yè)等“新領(lǐng)域”；構(gòu)筑社會(huì)面、企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位、特殊行業(yè)、新