【正文】 依法處置閑置土地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化“強(qiáng)勢(shì)分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回”措施，著力處置閑置土地。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。目前，邵陽(yáng)市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，土地需求持續(xù)高漲。第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索建立優(yōu)扶劣汰的管理機(jī)制。耕地“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)地方政府的法定義務(wù)。按照市土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)開區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，堅(jiān)持以規(guī)劃定方向，以項(xiàng)目定土地，以投資定面積，以土地定產(chǎn)出，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公等非工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行禁止限制供地目錄，對(duì)于“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不予安排用地，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，努力將**經(jīng)開區(qū)打造成國(guó)家級(jí)石油石化裝備制造基地。（二）是通過(guò)政策支持，形成激勵(lì)機(jī)制。四是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。其次，科學(xué)統(tǒng)籌安排，制定工作方案。為深入挖掘用地潛力解決新項(xiàng)目用地問(wèn)題，開發(fā)區(qū)在集約利用評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確開發(fā)區(qū)土地利用潛力類型和規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)閑臵土地和低效用地進(jìn)行挖潛。由被譽(yù)為“神州第一開發(fā)區(qū)”的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——大連開發(fā)區(qū)與大連最大的行政區(qū)——金州區(qū)合并，成立金州新區(qū)。全區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)48個(gè)，投資項(xiàng)目70余個(gè)，平均投資規(guī)模7000萬(wàn)美元。在供地中，組織專家優(yōu)化供地方案，利用論證節(jié)地。目前，已建設(shè)了模具園、半導(dǎo)體照明工業(yè)園等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)，為招商引資騰出了用地空間，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。要把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配臵水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。采取“先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律”和利益吸引、服務(wù)促進(jìn)、政策限制、氛圍逼迫、處罰問(wèn)責(zé)的“引、促、限、逼、罰”措施，引導(dǎo)用地單位主動(dòng)盤活閑臵地。特此報(bào)告。三、存在的矛盾經(jīng)開區(qū)在節(jié)約集約利用土地資源工作的過(guò)程中，也遇到了一些制約科學(xué)節(jié)約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。一是全面開展土地合同驗(yàn)收，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。據(jù)湖南省國(guó)土資源部門的公開資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。加強(qiáng)各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，12個(gè)配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，由園區(qū)管委會(huì)會(huì)同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門進(jìn)行核定，以彰顯各園區(qū)特色?？偼顿Y3000萬(wàn)元（外資500萬(wàn)美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，一律入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；新建工業(yè)項(xiàng)目廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。實(shí)行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。三、建議一）、強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。故我市應(yīng)該將加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實(shí)現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX。四、下步節(jié)約集約利用土地工作的想法下一步，我們將按照國(guó)家、省、市關(guān)于節(jié)約集約利用土地的總體要求，把推進(jìn)土地節(jié)約集約利用與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)土地資源效能管理，強(qiáng)化建設(shè)用地考核，建立土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合市情、區(qū)情的開發(fā)區(qū)土地利用新路子，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置和節(jié)約集約利用。（四）堅(jiān)持土地節(jié)約挖潛，杜絕土地低效浪費(fèi)使用。依據(jù)建設(shè)用地檔案中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，將開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用情況以年度公報(bào)形式向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地宣傳力度，建立起強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)用地單位和企業(yè)、個(gè)人關(guān)注土地資源節(jié)約集約利用，使節(jié)約集約思想深入人心。五要強(qiáng)化低效土地處臵，實(shí)現(xiàn)存量用地效益化。組織召開節(jié)約集約用地座談會(huì)，在報(bào)紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關(guān)報(bào)道和文章，在地方電視臺(tái)播放公益廣告，以土地宣傳日為契機(jī)，通過(guò)短信、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開展以“節(jié)約集約利用土地——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為杠桿，樹立節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。通過(guò)上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地均產(chǎn)出強(qiáng)度約為10652萬(wàn)元/公頃，遠(yuǎn)高于遼寧省土地產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)要求，特別是日本電產(chǎn)（大連）有限公司，產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到遼寧省工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的30倍以上。經(jīng)濟(jì)總量在遼寧省14個(gè)地級(jí)以上城市中排名第四位，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的現(xiàn)代核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。金州新區(qū)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，大連新市區(qū)的主要功能區(qū)。通過(guò)對(duì)全區(qū)項(xiàng)目用地進(jìn)行巡查清理、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)清理、合同驗(yàn)收、將閑臵土地監(jiān)管與轉(zhuǎn)讓、抵押和查封等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)等一系列行之有效的清理閑臵土地機(jī)制，挖掘開發(fā)區(qū)管理潛力。針對(duì)創(chuàng)建工作要求