【正文】 用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價(jià)體系。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。針對建區(qū)初期形成的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)值少和土地利用總體水平不高的企業(yè)，采取入戶調(diào)查，走訪稅務(wù)、工商等方式，了解企業(yè)的注冊資金、實(shí)際到位資金、經(jīng)營狀況、近3年的工業(yè)總產(chǎn)值（主營收入）、稅收情況、解決就業(yè)人數(shù)等相關(guān)情況，區(qū)分不同情況，采取針對性措施對效益不佳及已經(jīng)停產(chǎn)不用的企業(yè)進(jìn)行清理，“騰籠換鳥”，騰出土地引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、科技含量高的企業(yè)，為企業(yè)提供用地空間，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重提升，提高土地節(jié)約集約利用總體水平。一是全面開展土地合同驗(yàn)收，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理。建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的增加，必將同步帶來耕地補(bǔ)充量的增加。三、存在的矛盾經(jīng)開區(qū)在節(jié)約集約利用土地資源工作的過程中，也遇到了一些制約科學(xué)節(jié)約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。（二）提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，著力提升土地資源利用效率。特此報(bào)告。利用部分閑臵土地和違法用地罰沒款項(xiàng)，建立節(jié)約集約用地獎勵基金，對于在開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)中，土地集約利用程度高的企業(yè)，定期給予一定的獎勵，當(dāng)上述企業(yè)申請新用地時(shí)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，根據(jù)國家政策，按照不低于最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%且不低于取得成本的價(jià)格核定出讓金標(biāo)準(zhǔn)。采取“先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律”和利益吸引、服務(wù)促進(jìn)、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責(zé)的“引、促、限、逼、罰”措施，引導(dǎo)用地單位主動盤活閑臵地。通過立體開發(fā)，提高土地利用率。要把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配臵水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多部門聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動。目前，已建設(shè)了模具園、半導(dǎo)體照明工業(yè)園等9個標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)，為招商引資騰出了用地空間，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。開發(fā)區(qū)規(guī)定企業(yè)對原有低效廠房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過配套費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度，從而挖掘開發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力。在供地中，組織專家優(yōu)化供地方案，利用論證節(jié)地。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連出口加工區(qū)、金石灘國家旅游開發(fā)區(qū)和原金州區(qū)土地現(xiàn)由金州新區(qū)管委會統(tǒng)一管理。全區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)48個，投資項(xiàng)目70余個，平均投資規(guī)模7000萬美元。有來自50個國家和地區(qū)的3000多個外商投資項(xiàng)目落戶大連開發(fā)區(qū)，投資規(guī)模超1000萬美元項(xiàng)目555個，投資總額1億美元以上的項(xiàng)目38個。由被譽(yù)為“神州第一開發(fā)區(qū)”的中國第一個國家級開發(fā)區(qū)——大連開發(fā)區(qū)與大連最大的行政區(qū)——金州區(qū)合并，成立金州新區(qū)。有效地提高土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。為深入挖掘用地潛力解決新項(xiàng)目用地問題，開發(fā)區(qū)在集約利用評價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確開發(fā)區(qū)土地利用潛力類型和規(guī)模，重點(diǎn)對閑臵土地和低效用地進(jìn)行挖潛。為鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，開發(fā)區(qū)制定了《大連開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)貼辦法》。其次，科學(xué)統(tǒng)籌安排，制定工作方案。四、我區(qū)用地存在的問題和建議 目前，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在最主要的問題就是用地量的絕對減少和項(xiàng)目用地需求之間的矛盾日益加大，如何緩解矛盾是土地節(jié)約集約工作當(dāng)務(wù)之急要解決的問題，同時(shí)，如下建議也是開發(fā)區(qū)用地中存在的問題一是要更新節(jié)約集約用地理念，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)利用。四是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。要依法處臵閑臵土地。（二）是通過政策支持，形成激勵機(jī)制。六、對新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作建議由2年周期改為3年。按照市土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)開區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，堅(jiān)持以規(guī)劃定方向，以項(xiàng)目定土地，以投資定面積，以土地定產(chǎn)出，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公等非工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行禁止限制供地目錄，對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不予安排用地，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，努力將**經(jīng)開區(qū)打造成國家級石油石化裝備制造基地。幾年來，經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以存量換增量，一直把節(jié)約用地放在首位，充分利用關(guān)停企業(yè)和閑置土地安排建設(shè)項(xiàng)目，針對每一宗閑置土地，“一地一策”，制定處置方案，積極盤活閑置、空閑土地，變閑為寶，提高土地二次利用效率我們對閑置兩年以上的破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行了收儲，使800多畝閑置土地重新得到利用。耕地“占補(bǔ)平衡”是各級地方政府的法定義務(wù)。重點(diǎn)進(jìn)行以下幾方面探索。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，探索建立優(yōu)扶劣汰的管理機(jī)制。二、土地集約節(jié)約利用情況。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅(jiān)持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制第十五條 國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價(jià)款。第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公開。目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，土地需求持續(xù)高漲。實(shí)行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求。依法處置閑置土地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化“強(qiáng)勢分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回”措施，著力處置閑置土地。