【正文】 還要注重對他們?nèi)烁竦淖鹬?、對其個人愿望、信仰和文化的尊重。然而，對于原住民來說，搬遷后他們將失去自己的房屋，生活保障也是他們極為關(guān)心的問題，所以對于是否搬遷，他們是充滿顧慮的，他們希望得到滿意的拆遷安置補償，以確保日后的生活?？?cè)丝跒?18人，總計215戶。因此，本文試圖通過對武漢市典型“城中村”現(xiàn)狀、問題與改造方案的研究，反應(yīng)目前武漢市城中村改造的現(xiàn)狀及問題等。城中村拆遷改造是一個利國利民的好事。老百 姓習(xí)慣聽政府的話，相信政府。拆遷屬于產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的剝奪，法律上叫作征 收、征用。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動城市發(fā)展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達，“所以，要有長遠的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進行改造。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點座標(biāo)及標(biāo)高。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實施過程中的具體工作。負責(zé)擬定和出臺我市城中村改造的有關(guān)政策。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。第十三條 涉及修改控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。三要以人為本，保障群眾利益。（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。擬建架空線路的設(shè)計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。（十）申請人提交材料目錄：**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程占用綠地平面圖。（八）申請條件依據(jù)：《城市綠化條例》第227條；《**市城市綠化條例》第223條；《城市古樹名木保護管理辦法》第116條；《**市古樹名木保護管理條例》第115條。四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。（七）辦理程序：受理審查決定送達（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證二、項目類別：許可三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）四、收費依據(jù)：不收費五、辦理時限：30個工作日六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址::/)八、辦理條件：列入本年度拆遷計劃的拆遷項目按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻瘢w土地變?yōu)閲型恋?，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉(zhuǎn)變。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。城中村建設(shè)改造的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實施工作。③組織申報。（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實行“收支兩條線”管理。“不獨?？谟泻芏嗯f城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不符，舊城改造刻不容緩。盡管村民對待城中村改造態(tài)度不一，但政府強勢推進的態(tài)勢十分明顯。拆遷的目的不是獲得 房屋，而是獲得土地。(四)政府角色錯位城市拆遷中提出的‘政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場化運作’的口 號，本身就有問題。因昆明市城中村拆遷改造 中行政主體的行政行為有些不符合法律,比如說拆遷人的法律地 位有問題；拆遷補償?shù)闹黧w有誤；拆遷補償問題；政府角色錯位, 同時在拆遷賠償中賠償標(biāo)準(zhǔn)也不合理。2003年成立了以副市長為組長的“城中村”綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市“城中村”進行調(diào)研，借鑒廣州、珠海、杭州三地的經(jīng)驗，針對“城中村”改造難點——土地房產(chǎn)處置、“村改居”人員就業(yè)和社會保障、改造資金籌措、符合城市規(guī)劃管理控制要求等，制定了綜合改造方案，并于2004年9月發(fā)布《關(guān)于落實市委市人民政府積極推進 “城中村”綜合改造工作意見的通知》(武政辦[2004]173號)。 沙湖村改造規(guī)劃目標(biāo)“城中村”改造，其實質(zhì)是解決歷史遺留問題，完成農(nóng)村城市化的最后一個步驟，徹底實現(xiàn)農(nóng)村到城市社區(qū)、村民到市民的轉(zhuǎn)變。武漢市政府提出3年內(nèi)改造54個城中村，在“城中村”快速改造的過程中，政府往往只注重“城中村”景觀與城市融為一體，忽視了“城中村”原有居民生活習(xí)慣等的融入，以及其長遠的利益訴求。對武漢市“城中村”改造的建議失地農(nóng)民由農(nóng)村融入城市，是一個艱難的轉(zhuǎn)變過程。目前，不少城中村村民文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能較弱、競爭意識不強、缺乏吃苦耐勞的精神，在就業(yè)市場的競爭上處于劣勢。城中村改造分為三種模式，一種是村集體自己開發(fā)；二是村集體經(jīng)過改造，成立企業(yè)，村民為企業(yè)股東，引入投資方一起合作開發(fā)；三是國家征收土地，進入土地拍賣中心。城中村改造中的利益博弈 政府與原住民間的博弈政府與原住民之間主要是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)與利益補償?shù)牟┺腫3]。B類村，、?？傊俺侵写濉钡母脑?，將是一項艱巨的任務(wù)和工作，國家尚 沒有對城中村的改造進行立法，也暫時沒有立法的計劃。有些地方政府、拆遷公司和開發(fā) 商還合署辦公，老百姓進拆遷指揮部根本分不清哪些是政府的 人，哪些是開發(fā)商的人，哪些是拆遷公司的人。(三)拆遷補償問題政府為了獲得更多的土地出讓金，在開發(fā)商與被拆遷者利益 ◆社會觀察2011 而法院主要是依法公正審理相關(guān)案件，明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，化解各方矛盾，為城中村改造掃清障礙。應(yīng)鼓勵企業(yè)參與改造“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造。第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。⑥資金監(jiān)管。③組織審批。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市功能，促進社會治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展。第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預(yù)算登記。（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明四、區(qū)國土分局將建設(shè)項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。（六）申請條件的依據(jù)：**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；《行政許可法》第二十九條第二款。到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程樹位平面圖。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程樹位平面圖。新建或臨時架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：屬于公園用地，并且范圍明確；對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等功能；有管理機構(gòu)、管理制度和負責(zé)人；公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；具有《公園設(shè)計規(guī)范》要求的設(shè)施；公園面積在10000 m2以上。附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證二、項目類別：許可三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)四、收費依據(jù)：不收費五、辦理時限：30個工作日六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： :/ 辦理條件：列入本年度拆遷計劃的拆遷項目在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責(zé)審批和發(fā)布信息。牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知（濮政〔2007〕63號）華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。（四）城