【正文】 職務(wù)犯罪嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，是社會前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。加之市場經(jīng)濟(jì)的重利性，一些國家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權(quán)力做為商品對待，把市場經(jīng)濟(jì)奉行的物價交換引入到黨內(nèi)生活中來，于是出現(xiàn)了見怪不怪的權(quán)錢交易現(xiàn)象。職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害著國家政權(quán)和社會的穩(wěn)定。違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。（2）職務(wù)犯罪的主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。落實規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時，應(yīng)以“國家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成犯罪的則以按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。農(nóng)村基層干部權(quán)力過大，缺乏有效的監(jiān)督體系，是誘發(fā)其職務(wù)犯罪的主要原因農(nóng)村基層干部集事務(wù)決策權(quán)與資金支配于一身，對其監(jiān)督缺乏一套行之有效的措施和方法，是導(dǎo)致犯罪的主要原因。自2000年一2005年9月未央?yún)^(qū)檢察院反貪局共初查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件線索97件110人，共立農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件9案10人。貫徹《村民委員會組織法》，深入開展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。而貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的。農(nóng)村基層組織制度不落實，財務(wù)管理混亂是其利用職務(wù)之便，構(gòu)成犯罪又一重要因素。對于農(nóng)村基層干部所存在的種種問題逐漸地暴露出來，使得農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的來信來訪和舉報在增多。只有把農(nóng)村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。最好由涉案金額大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)立案偵查處理，共同形成打擊合力。我們有的以“賬務(wù)不清，財務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責(zé)，要求會計做假賬等現(xiàn)象時有發(fā)生，使會計用職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。由于此類犯罪呈多種形式，同時法律法規(guī)也存在一些盲點，使我們基層的辦案人員在審理案件時遇到了定性、定罪難、取證難等問題。第一篇：村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對策研討會發(fā)言材料文章標(biāo)題：村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對策研討會發(fā)言材料當(dāng)代中國農(nóng)村的基層社會管理實行的是以村民委員會為主要形式的村民自治制度，村委會日漸成為村民參與社會活動的有效中介。農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)低，法治觀念淡薄，是導(dǎo)致其職務(wù)犯罪的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象比較普遍，致使財務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門監(jiān)督、制約機(jī)制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。同時由于檢察機(jī)關(guān)即使執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以應(yīng)由最高人民檢察院做出相關(guān)司法解釋，已明確受案范圍，便于司法實踐，有力打擊犯罪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導(dǎo)村民積極同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭，與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，形成打擊合力，創(chuàng)造監(jiān)督、遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的大環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的目的?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層組織成員作為一個新的犯罪主體，在管理集體經(jīng)濟(jì)時，利用職務(wù)之便，貪污、挪用公款、侵占集體資產(chǎn)、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問題日益突出。村級干部的違法違紀(jì)離不開財經(jīng)管理。現(xiàn)實中，存在著村民委員會委員有同時犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別立案偵查，對加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國家集體財產(chǎn)不受侵犯是不利的。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實到農(nóng)村基層干部隊伍中，力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、地域化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高法律意識。難以界定的是：對非村民委員會委員的小組長、會計、出納、村民小組的會計、出納以及受村民委員會聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務(wù)犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。一是要建立、建全村務(wù)公開、財務(wù)管理和集體財產(chǎn)登記使用制度，嚴(yán)禁“白條”入賬，私設(shè)“小金庫”，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動。為了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的策略，我院黨組對此進(jìn)行了深入地調(diào)查研究分析?！洞逦瘯M織法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。貫徹《村民委員會組織法》，深入開展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項當(dāng)前重要任務(wù)?；鶎哟甯刹拷詠碜杂谵r(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)。村民在選舉村干部時，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。改善“村官”待遇不能忽視。（3）職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國家對職務(wù)活動的管理職能。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國外技術(shù)時，不懂實情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。職務(wù)犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴(yán)重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時遏制和有效的打擊，必將嚴(yán)重危害國家政權(quán)和社會穩(wěn)定。我們建立的市場經(jīng)濟(jì)是有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，是在走前人沒有走過的路，所以遇到的各類問題以及當(dāng)前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點也在不斷發(fā)生新變化。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅持重點查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處。（1）要不斷加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。實踐證明：改革越向深度發(fā)展，一些機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織，社會團(tuán)體受局部利益的驅(qū)動或以單位名義索取收受他人財物，或采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄闻灿觅Y金炒股，炒外匯、炒房地產(chǎn)。從全國各級反腐敗部門查處的職務(wù)犯罪案件情況看，省部級和市地級干部呈上升趨勢，且這些人犯罪金額都在百萬元以上，有的甚至在千萬元、億元不等，給國家造成了損失。具體表現(xiàn)為：高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。（1）職務(wù)犯罪主體：職務(wù)犯罪的主體在我國法律中規(guī)定：一是國家機(jī)關(guān)工作人員、二是國有公司、企事業(yè)單位中的國家工作人員、三是人民團(tuán)體中的工作人員、四是受國家機(jī)關(guān)國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問題。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。同時少數(shù)村干部平時放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗而走上違紀(jì)違法道路。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國家長治久安。四是發(fā)揮職能作用，與地方黨委政府、紀(jì)監(jiān)委加強(qiáng)聯(lián)系，取得支持，確保及時、準(zhǔn)確地打擊犯罪，以維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。根據(jù)該解釋，村民委員會等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。由于素質(zhì)低，動機(jī)不純，心態(tài)不健康，把當(dāng)村干部和個人利益直接掛鉤，從本質(zhì)上就不可能為廣大村民牟利益，而是伺機(jī)侵吞集體財產(chǎn)和集體資金，以彌補(bǔ)自己上臺時的投入，海撈一把。全轄區(qū)10個街道辦事處，44個社區(qū)，212個行政自然村，近年來，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。落實規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時，應(yīng)以“國家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成犯罪的則以按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。嚴(yán)禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現(xiàn)實表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4)法制觀念淡薄，長期無理上訪，影響社會穩(wěn)定的；（5)非法串聯(lián)拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。由于農(nóng)村基層干部，特別是村民委員會所處地位的特殊性，使其同時肩負(fù)著從事國家公務(wù)和集體事務(wù)的雙重職責(zé)。不懂村干部哪些行為是違法或違紀(jì)，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。由于“村官”權(quán)力失控，造成集體資產(chǎn)和集體資金大量流失，集體土地和村民可耕地面積逐年縮減，由此引發(fā)村民對村干部的不滿和對抗因素不斷增長。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實到農(nóng)村基層干部隊伍中，力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、地域化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高法律意識?，F(xiàn)實中，存在著村民委員會委員有同時犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別立案偵查，對加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國家集體財產(chǎn)不受侵犯是不利的。村級干部的違法違紀(jì)離不開財經(jīng)管理?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層組織成員作為一個新的犯罪主體，在管理集體經(jīng)濟(jì)時，利用職務(wù)之便，貪污、挪用公款、侵占集體資產(chǎn)、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問題日益突出。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布為村委會的組織原則、產(chǎn)生與組建方式、功能與任務(wù)等正式做出法律上的規(guī)定?！洞逦瘯M織法》貫徹實施以來，村民的民主意識普遍得到了提高，依法選舉，規(guī)范運(yùn)作已成為選舉村民委員會的主流。二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問題從辦案實踐來看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問題，是新《刑法》頒布實施以來法學(xué)理論界為此爭論不休的問題，也是司法實踐中遇到的難題。發(fā)揮職能作用，加大打擊力度?！洞骞俾殑?wù)犯罪原因分析與預(yù)防對策研討會發(fā)言材料》，歡迎閱讀村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對策研討會發(fā)言材料。由于此類犯罪呈多種形式，同時法律法規(guī)也存在一些盲點，使我們基層的辦案人員在審理案件時遇到了定性、定罪難、取證難等問題。我們有的以“賬務(wù)不清，財務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責(zé)，要求會計做假賬等現(xiàn)象時有發(fā)生，使會計用職能來制約村官的管理體制