【正文】 常工作的。二是要健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷深化村務(wù)管理體制改革，加強審計監(jiān)督工作，建立民主評議制度，使村干部村務(wù)管理置于各項規(guī)章制度的監(jiān)督、制約之中，以減少犯罪。貫徹《村民委員會組織法》，深入開展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。四是發(fā)揮職能作用，與地方黨委政府、紀(jì)監(jiān)委加強聯(lián)系，取得支持，確保及時、準(zhǔn)確地打擊犯罪，以維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。二是要開展職務(wù)預(yù)防工作，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部的違法犯罪線索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪?；鶎訖z察機關(guān)是打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的職能部門。同時由于檢察機關(guān)即使執(zhí)法機關(guān)，又是法律監(jiān)督機關(guān)，所以應(yīng)由最高人民檢察院做出相關(guān)司法解釋，已明確受案范圍，便于司法實踐，有力打擊犯罪?，F(xiàn)實中，存在著村民委員會委員有同時犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機關(guān)和檢察機關(guān)分別立案偵查，對加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國家集體財產(chǎn)不受侵犯是不利的。由于農(nóng)村基層干部，特別是村民委員會所處地位的特殊性，使其同時肩負(fù)著從事國家公務(wù)和集體事務(wù)的雙重職責(zé)。因此在工作實踐中，往往存在檢察機關(guān)和法院對主體身份的認(rèn)識不同，對于這一部分人員均以職務(wù)侵占或挪用資金罪來定罪處罰的，這就存在案件管轄權(quán)的問題。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。根據(jù)該解釋，村民委員會等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。2000年4月29日全國人大常委會通過的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理；土地征用補償費用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來的。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象比較普遍，致使財務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門監(jiān)督、制約機制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機。農(nóng)村基層組織制度不落實，財務(wù)管理混亂是其利用職務(wù)之便村級干部的違法違紀(jì)離不開財經(jīng)管理。二是村民素質(zhì)低，法律意識淡薄。一是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督?！洞逦瘯M織法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。由于素質(zhì)低，動機不純，心態(tài)不健康，把當(dāng)村干部和個人利益直接掛鉤，從本質(zhì)上就不可能為廣大村民牟利益，而是伺機侵吞集體財產(chǎn)和集體資金，以彌補自己上臺時的投入，海撈一把。為了當(dāng)上村干部，有的利用農(nóng)村黑惡勢力的影響，以恐嚇的方式脅迫村民給其投票；有的借助家族勢力狂攬選票；有的以請客送禮、發(fā)紅包的形式，賄賂村民選票；還有的采取以不交稅金、不收水、電費以及無原則許愿等違法承諾蒙騙群眾等不正當(dāng)手段，拉攏村民操縱選舉?！洞逦瘯M織法》貫徹實施以來，村民的民主意識普遍得到了提高，依法選舉，規(guī)范運作已成為選舉村民委員會的主流。由于此類犯罪呈多種形式，同時法律法規(guī)也存在一些盲點，使我們基層的辦案人員在審理案件時遇到了定性、定罪難、取證難等問題。對于農(nóng)村基層干部所存在的種種問題逐漸地暴露出來，使得農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的來信來訪和舉報在增多。在管理集體經(jīng)濟時，利用職務(wù)之便，侵占集體資金、挪用集體資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問題日益突出。圖標(biāo)1：2000年一2005年9月我區(qū)受理的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件數(shù)隨著省市區(qū)建設(shè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層干部手中可支配的資金越來越多，權(quán)力也越來越大。為了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的策略，我院黨組對此進(jìn)行了深入地調(diào)查研究分析。全轄區(qū)10個街道辦事處，44個社區(qū)，212個行政自然村，近年來，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。但是由于村委會制度的權(quán)力化，農(nóng)村基層干部中職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生，致使部分群眾集體上訪，造成了極壞的社會影響，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的不和諧因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布為村委會的組織原則、產(chǎn)生與組建方式、功能與任務(wù)等正式做出法律上的規(guī)定?！洞骞俾殑?wù)犯罪原因分析與預(yù)防對策研討會發(fā)言材料(第2頁)》，歡迎閱讀村官職務(wù)犯罪原因分析與預(yù)防對策研討會發(fā)言材料(第2頁)。只有把農(nóng)村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。三是把好選舉關(guān)。一是要建立、建全村務(wù)公開、財務(wù)管理和集體財產(chǎn)登記使用制度，嚴(yán)禁“白條”入賬，私設(shè)“小金庫”，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟活動。落實規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。三是要加強與會計、審計、稅務(wù)等部門及人員的聯(lián)系協(xié)作，為偵查農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，審查賬務(wù)、調(diào)取證據(jù)、提供幫助。首先要廣泛收集農(nóng)村發(fā)展中，特別是農(nóng)村稅費改革以來所出現(xiàn)的新情況、新問題，對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象和帶有普遍性的經(jīng)濟犯罪問題要及時進(jìn)行剖析研究，以掌握其犯罪規(guī)律，采取相應(yīng)的偵查措施，提高立案率。發(fā)揮職能作用，加大打擊力度。最好由涉案金額大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，可能判處較重刑罰的主罪管轄的公安機關(guān)或檢察機關(guān)立案偵查處理，共同形成打擊合力。而貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，除了犯罪主體不同，犯罪客體有差異外，主觀方面，客觀方面都是相同的。三、查辦此類案件應(yīng)采取的對策完善法律法規(guī)，理順管轄關(guān)系。難以界定的是：對非村民委員會委員的小組長、會計、出納、村民小組的會計、出納以及受村民委員會聘用從事管水、管電等事物的村民組織人員職務(wù)犯罪行為，目前還未有明確的司法解釋。當(dāng)其從事行政管理性質(zhì)事務(wù)時，應(yīng)以“國家工作人員論”；當(dāng)其從事村自治事務(wù)時，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成犯罪的則以按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處罰。此行為屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。當(dāng)時針對的犯罪主體是公司及其企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并未將農(nóng)村基層組織成員列入其中。二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪定性問題從辦案實踐來看，農(nóng)村基層干部犯罪所立案件數(shù)與初查案件數(shù)的比例還是很小的，追究原因，農(nóng)村基層組織人員犯罪定性問題，是新《刑法》頒布實施以來法學(xué)理論界為此爭論不休的問題，也是司法實踐中遇到的難題。我們有的以“賬務(wù)不清，財務(wù)管理混亂”為由推翻了上一屆村委會班子，自己上臺后又盡力削弱會計的職責(zé)，要求會計做假賬等現(xiàn)象時有發(fā)生，使會計用職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。構(gòu)成犯罪又一重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要采取多種形式利用典型事例教育和引導(dǎo)村民積極同經(jīng)濟犯罪作斗爭，與紀(jì)檢、檢察機關(guān)、公安機關(guān)加強聯(lián)系，形成打擊合力，創(chuàng)造監(jiān)督、遏制經(jīng)濟犯罪的大環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的目的。培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實到農(nóng)村基層干部隊伍中，力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、地域化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)加強素質(zhì)教育，提高法律意識。嚴(yán)禁下列人員成為候選人：（1)受到法律制裁而現(xiàn)實表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動的；（3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4)法制觀念淡薄，長期無理上訪，影響社會穩(wěn)定的；（5)非法串聯(lián)拉票，脅迫蒙蔽群眾的，或操縱、破壞選舉的；（6）體弱多病，不能正常工作的。二是要健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷深化村務(wù)管理體制改革，加強審計監(jiān)督工作，建立民主評議制度，使村干部村務(wù)管理置于各項規(guī)章制度的監(jiān)督、制約之中，以減少犯罪。貫徹《村民委員會組織法》，深入開展農(nóng)村民主法治建設(shè)，規(guī)范各項規(guī)章制度，以法治人，是預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的有效途徑。四是發(fā)揮職能作用，與地方黨委政府、紀(jì)監(jiān)委加強聯(lián)系，取得支持，確保及時、準(zhǔn)確地打擊犯罪，以維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。二是要開展職務(wù)預(yù)防工作，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部的違法犯罪線索，做到露頭就查，快立、快捕、快訴，以震懾“村官”犯罪。基層檢察機關(guān)是打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的職能部門。同時由于檢察機關(guān)即使執(zhí)法機關(guān)，又是法律監(jiān)督機關(guān)，所以應(yīng)由最高人民檢察院做出相關(guān)司法解釋，已明確受案范圍，便于司法實踐，有力打擊犯罪。現(xiàn)實中，存在著村民委員會委員有同時犯有貪污罪、職務(wù)侵占罪或挪用公款罪、挪用資金罪，其犯罪行為又是相互交織在一起的，如果由公安機關(guān)和檢察機關(guān)分別立案偵查，對加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確的懲治職務(wù)犯罪行為，有效地保護(hù)國家集體財產(chǎn)不受侵犯是不利的。由于農(nóng)村基層干部，特別是村民委員會所處地位的特殊性，使其同時肩負(fù)著從事國家公務(wù)和集體事務(wù)的雙重職責(zé)。因此在工作實踐中，往往存在檢察機關(guān)和法院對主體身份的認(rèn)識不同，對于這一部分人員均以職務(wù)侵占或挪用資金罪來定罪處罰的，這就存在案件管轄權(quán)的問題。根據(jù)上述法理規(guī)定，基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪不難界定。根據(jù)該解釋，村民委員會等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)犯罪主體區(qū)分的關(guān)鍵是：看其是從事自治行政事務(wù)還是受政府委托從事行政管理性質(zhì)事務(wù)。2000年4月29日全國人大常委會通過的《關(guān)于（刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理；土地征用補償費用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。1997年《刑法》確定的職務(wù)侵占罪是從原《公司法》源引而來的。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，收支隨便，白條下賬、假發(fā)票入賬、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象比較普遍，致使財務(wù)管理透明度不高，為誘發(fā)農(nóng)村基層干部經(jīng)濟犯罪提供了便利條件；加之有關(guān)職能部門監(jiān)督、制約機制不到位，缺乏定期不定期的清理檢查和審計，有時還出現(xiàn)真空，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機。村級干部的違法違紀(jì)離不開財經(jīng)管理。不懂村干部哪些行為是違法或違紀(jì)，即使利益侵害了也不告官，不愿或不敢告官。有的村干部一手遮天，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，一些重大事項，不經(jīng)過民主協(xié)商，不聽取群眾意見，私自決定，造成大多數(shù)村民無法行使自己的權(quán)力，達(dá)不到真正的村民自治；有的村務(wù)沒有真正的公開，重公布，輕反饋，雖然公開了一些村務(wù)，但公開后群眾有何意見，有何反映不能及時反饋、收集，沒有真正起到公開監(jiān)督的作用；有的村干部甚至產(chǎn)生“我不交賬，不交公章，你奈我何”的錯誤認(rèn)識，有的村干部下臺時間很長了，但仍賬務(wù)不交，印章不交，黨委政府也束手無策，使其權(quán)力嚴(yán)重失控。這一規(guī)定，使部分村千部打著自治的旗號，專制橫行，濫用職權(quán)，使手中的權(quán)力過大，過于集中，缺乏有效的制約機制。農(nóng)村基層干部權(quán)力過大，缺乏有效的監(jiān)督體系，是誘發(fā)其職務(wù)犯罪的主要原因農(nóng)村基層干部集事務(wù)決策權(quán)與資金支配于一身，對其監(jiān)督缺乏一套