【正文】 沒(méi)有你們，就沒(méi)有我的今天！我一直感恩，感恩于我可以擁有這么一個(gè)溫馨的家庭，你們的支持與鼓勵(lì)，永遠(yuǎn)是支撐我的最大動(dòng)力。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。人民網(wǎng)3月3日電：今天下午，全國(guó)人大代表，上海華日服裝有限公司工會(huì)主席、團(tuán)支部書記朱雪芹做客強(qiáng)國(guó)論壇，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。這為解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的兩個(gè)突出問(wèn)題提供了政策保障?？傊?，在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責(zé)任大大縮減，積極性明顯降低。 農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民 工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過(guò)一億。《義務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第十二條規(guī)定 ：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。20世紀(jì)90年代初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，城市勞務(wù)市場(chǎng)逐步開放，戶籍管理制度出現(xiàn)松動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始快速向城市遷移，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量日趨增多。深入宣傳維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益等有關(guān)政策法規(guī)，集中宣傳農(nóng)民工法律援助的工作成效與成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳報(bào)道在農(nóng)民工維權(quán)工作中涌現(xiàn)出的典型事件和感人事跡。為了不讓農(nóng)民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難。五是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遇到法援案件援助對(duì)象雖然受益，但辦案人經(jīng)費(fèi)無(wú)著落?！八痉ㄋ眮?lái)完善法律援助制度。必要時(shí)，還可以把公民獲得法律援助的權(quán)利寫入憲法。根據(jù)《法律援助條例》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)法律援助主要采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)困難或者殘疾人等特殊對(duì)象、特殊案情的情況。關(guān)鍵詞：農(nóng)村法律援助 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策一、法律援助的概念法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用。從政府實(shí)施行政管理的角度來(lái)看，政府需要轉(zhuǎn)變城市管理理念，再也不能將農(nóng)民工這一規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)群體當(dāng)作一種邊緣群體來(lái)對(duì)待，他們已經(jīng)不是城市的過(guò)客，而是新型產(chǎn)業(yè)工人，是城市居民的新成員，是充滿活力不斷成長(zhǎng)的新市民。教育投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民，最直接的后果是農(nóng)民的文化程度和技術(shù)能力普遍較低。因此，有必要建立和完善援助機(jī)構(gòu)間特別是省際援助機(jī)構(gòu)間的辦案協(xié)作機(jī)制，在案件申請(qǐng)、材料審查、案件辦理、調(diào)查取證、文書送達(dá)、執(zhí)行、回訪等方面提供協(xié)助，以降低援助成本，資源共享。期間需耗費(fèi)大量時(shí)間、精力、金錢，如果官司打不贏，那是“賠了夫人又折兵”，無(wú)異于雪上加霜。農(nóng)民工作為原告，他們不知道侵害者姓名、地址、到法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)鷷r(shí)，法律援助承辦律師要花費(fèi)很大的精力去調(diào)查取證，有的案件為農(nóng)民工追回幾千元錢，律師所花的費(fèi)用要大大超過(guò)其訴訟標(biāo)的。三是勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益被剝奪。要求工作人員和律師對(duì)在咨詢接待中掌握的農(nóng)民工重大侵權(quán)事件，立即反饋至區(qū)法律援助中心，確保活動(dòng)取得成效。作為輸入務(wù)工人員相對(duì)較多的區(qū)，農(nóng)民工在法律援助方面的需求是旺盛的，其中大多數(shù)人生活在社會(huì)底層，打不起官司，是潛在的受援對(duì)象。需要解決的法律問(wèn)題，具有多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)，又由于農(nóng)民工對(duì)法律援助不是很了解，找到法律援助中心尋求幫助的并不是很多，而找到了法律援助中心的，受案件范圍、條件、程序等方面的限制，真正能夠得到援助的少之又少。積極用法律援助的訴訟和非訴訟手段，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、工傷以及其他侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題，為構(gòu)建和諧朝陽(yáng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不少用人單位不按照法律規(guī)定的范圍為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，非法剝奪了農(nóng)民工依法享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益。由于辦理農(nóng)民工法律援助案件比辦理其他案件所花的精力、物力要多得多，個(gè)別律師對(duì)農(nóng)民工的法律援助案件積極性不高。五、執(zhí)行難。（五）進(jìn)一步加大宣傳工作要采取各種行之有效的方式，結(jié)合典型案例，加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《法律援助條例》等法律、法規(guī)的宣傳，一方面使農(nóng)民工知道法律援助的范圍、條件、程序等規(guī)定，提高法律維權(quán)意識(shí)。較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中自然會(huì)遇到這樣或者那樣的阻力和困難，缺乏就業(yè)優(yōu)勢(shì)，往往在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民工的管理，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，政府要做的工作就是引導(dǎo)和服務(wù)。建設(shè)單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。并且，還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的 工資，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、逐出建筑市場(chǎng)等保障措施。特殊案件是指依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助?！斗稍鷹l例》第二章的規(guī)定從受案范圍與受援助對(duì)象都對(duì)法律援助進(jìn)行了一定程度上的限制，如：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的，經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助等。此外，在全國(guó)施行統(tǒng)一的《法律援助法》的情況下，還可以賦予地方一定的靈活性，即地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使法律援助達(dá)到全方位、網(wǎng)狀式的法律保障。法律援助是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程。等等以上問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視。對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦律師協(xié)助受援農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行，通過(guò)積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。（二）開展咨詢活動(dòng)，解決實(shí)際問(wèn)題。由于我國(guó)戶籍管理制度和教育制度的雙重限制，農(nóng)民工子女受教育權(quán)在城市中無(wú)法得到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)教育法則明確了流入地政府對(duì)流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒(méi)有法律上的責(zé)任，作 為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無(wú)法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社 會(huì) 作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上與縣教育行政部門、下與中心學(xué)校推諉責(zé)任或相互扯皮的現(xiàn)象，甚至不再把中心學(xué)校、農(nóng)村教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作的范疇；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認(rèn)為現(xiàn)在是“以縣為主”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必再去管教育，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理出現(xiàn)了“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責(zé)任由過(guò)去“為主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“敲邊鼓”，由過(guò)去的“剛性”變?yōu)楝F(xiàn)在的“柔性”，由過(guò)去的清晰變?yōu)楝F(xiàn)在的模糊。2009年，是銅陵縣進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革關(guān)鍵的一年，縣教育行政部門要在總結(jié)過(guò)去改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定權(quán)限或協(xié)助縣政府部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的教育工作，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為銅陵縣率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。朱雪芹說(shuō)，希望國(guó)家能夠盡快出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，讓更多的農(nóng)民工子女都能夠享受到公平、公正的教育。六、結(jié)論總之，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，處理和解決好這一問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會(huì)公平問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和未來(lái)的發(fā)展，各級(jí)政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會(huì)性難題。我愛(ài)你們，愛(ài)我們的家。感謝我的家人—父母、妹妹。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著 的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要負(fù)責(zé)人教育工作的督導(dǎo)考核制度。盡管根據(jù)省級(jí)人民政府的決定，縣級(jí)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職責(zé)也進(jìn)行了規(guī)定，但是由于缺少剛性評(píng)估和常 4規(guī)檢查，這些要求只是停留在文件上，并不能真正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生觸動(dòng)?！睋?jù)徐永光介紹，這“第三條道路”已經(jīng)在溫州進(jìn)行了嘗試。我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制過(guò)度分權(quán)。這一問(wèn)題的產(chǎn)生與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用于教育領(lǐng)域的結(jié)果。三、工作要求（一）開展法制宣傳，營(yíng)造良好氛圍。五是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用。更不用說(shuō)協(xié)助民工解決工傷問(wèn)題了。這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，符合社會(huì)的發(fā)展。因此，要想使法律援助工作能在農(nóng)村順利開展，促進(jìn)農(nóng)村的法治建設(shè)就必須制定法律援助的專門法，對(duì)法律援助的性質(zhì)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、各部門協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)方面從立法上予以明確，使法律援勘在各個(gè)環(huán)節(jié)上都具有可操作性，做到“有法可依”。，即受案范圍與受援助對(duì)象過(guò)于局限。本文從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村法律的現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行分析和研究：一法律援助的概念；二我國(guó)農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀；三針對(duì)農(nóng)村法律援助相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策。（十）建立保障農(nóng)民工權(quán)益的一種長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。重點(diǎn)增加和修改以下條款：（1）制定“建設(shè)單位開工前向勞動(dòng)保障行政部門交納工資保障金”條 款。然而，要真正確立農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人地位，特別是要讓農(nóng)民工并入城市市民社會(huì)生活中，確實(shí)需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。其中，最大的不足就是教育投入的不足。這不僅大大增加了辦案成本，也在一定程序上影響了辦案質(zhì)量。如果民工遇到工傷糾紛，程序更加煩瑣，全部程序走下來(lái)要29個(gè)月。主要是農(nóng)民工維權(quán)成本高，難度大。用人單位以各種名目惡意拖欠和克扣工資現(xiàn)象較為普遍，少數(shù)用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。組織20家律師事務(wù)所43名律師名律師到建委設(shè)立農(nóng)民工法律咨詢站，對(duì)發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)關(guān)于訂立、解除勞動(dòng)合同；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、失業(yè)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)待遇；勞動(dòng)安全生產(chǎn)、工傷認(rèn)定、工傷賠償?shù)壬婕皠趧?dòng)關(guān)系的法律事項(xiàng)的農(nóng)民工提供法律咨詢、法律意見；對(duì)咨詢來(lái)訪者中符合法律援助條件的，提供代書、律師代理訴訟和非訴訟等法律服務(wù)；三是建立了嚴(yán)格的值班接待和報(bào)告、反饋制度。民事方面涉及內(nèi)容最多，涵蓋了追索勞務(wù)報(bào)酬、工傷索賠、交通及醫(yī)療事故索賠、人身?yè)p害賠償、合同糾紛等問(wèn)題。例如，2005年全區(qū)為農(nóng)民工的維權(quán)案件提供法律援助的僅431件。（四）認(rèn)真承辦法律援助案件，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是人身安全得不到保障。三、法定訴訟程序繁雜。對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，贏了官司贏了理，是莫大的欣慰。另一方面，又使農(nóng)民工知道就業(yè)、用工等方面的基本法律知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。只有全面提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的要求，這也是維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益的實(shí)際需要。對(duì)于過(guò)去制訂的一切不合理的歧視性政策，必須在清除的前提下，努力減少 直至消滅其影響。對(duì)于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。各行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的