【正文】 《審計(jì)法》第2條第2款規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。從以上比較可以清楚地看出，“雙軌”發(fā)展型或“二元”發(fā)展型城市化是符合中國(guó)國(guó)情，更適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的新型城市化道路，走出單一的人口轉(zhuǎn)移型城市化道路，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，走向人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并存的“雙軌”發(fā)展型城市化道路，應(yīng)該成為我國(guó)城市化道路的科學(xué)選擇。第三，也是最為重要的原因，在人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展過(guò)程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化也在發(fā)生，從而會(huì)產(chǎn)生一定程度的替代效應(yīng)，減緩人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展勢(shì)頭。這兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越突出，促使人們深刻思考城市化發(fā)展道路，城市化發(fā)展道路也逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一種新型城市化道路：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路。所謂區(qū)域的“城市性”，表示一個(gè)區(qū)域的綜合特征已具有城市的某些特征，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及制度、管理及觀念等方面的差距很小，“二元”結(jié)構(gòu)不突出。但是近十年來(lái)，從理論研究和實(shí)踐操作兩個(gè)方面看，什么是新型城市化道路，如何走新型城市化道路，嚴(yán)格講來(lái)并沒(méi)有搞清楚，而城市化卻在政府主導(dǎo)下快速發(fā)展，部分地區(qū)已不同程度地出現(xiàn)了“城市病”。改革開(kāi)放以后，我們采取了以發(fā)展為目標(biāo)，亦即效率優(yōu)先、兼顧公平這一目標(biāo)，以市場(chǎng)為主要?jiǎng)恿C(jī)制，資源則向東部沿海地區(qū)集中。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。8易成本的區(qū)域最小化。3系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。(二)中國(guó)人口與資源的矛盾1．人口基數(shù)大，人均資源量少，地域分布不均，可更新資源趨向負(fù)荷極限2．資源需求與消費(fèi)的矛盾不斷加深3．傳統(tǒng)的發(fā)展模式和資源利用模式尚未根本改變4．區(qū)域資源的管理和決策機(jī)制也未根本改變二、中國(guó)區(qū)域資源環(huán)境戰(zhàn)略的特點(diǎn)中國(guó)區(qū)域資源戰(zhàn)略的特點(diǎn)包括如下方面。（二）資源配置趨向合理，地區(qū)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮正確認(rèn)識(shí)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，是改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。關(guān)鍵字：城市化；區(qū)域的“城市性”；新型發(fā)展道路 中國(guó)城市化現(xiàn)狀在2013年末中國(guó)人口普查時(shí)，%，雖然城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)農(nóng)村人口。城市化是不斷發(fā)展的，人們對(duì)城市化深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該不斷豐富。由于工業(yè)化催生了工業(yè)，而工業(yè)布局又集聚在城市，城市工業(yè)發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的需求，而農(nóng)村勞動(dòng)力比較收入低于城市工人，就會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，成為工業(yè)勞動(dòng)者，他們的家庭人口也會(huì)隨之進(jìn)入城市，人口城市化率就會(huì)逐步上升。（一）人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展趨向人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路在中國(guó)會(huì)逐漸弱化，主要原因有如下三點(diǎn)：第一，農(nóng)村人口過(guò)多、過(guò)快地向城市集中，會(huì)超越城市對(duì)人口的承載力，造成城市發(fā)展的新問(wèn)題，如發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家早已出現(xiàn)的“城市病”，為避免出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，有必要在規(guī)模和速度上適當(dāng)控制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。第四，從城市化率看，人口轉(zhuǎn)移型的城市化是發(fā)生在城市化率比較低的情況下，城市化率一般在30%以下；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是發(fā)生在城市化率比較高的情況下，50%的城市化率一般是這種城市化的起點(diǎn)；“雙軌”發(fā)展型城市化只有在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化發(fā)生時(shí)才可能出現(xiàn)，一般也是出現(xiàn)在城市化率超過(guò)50%的發(fā)展階段?！蛾P(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》為了全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)中央企業(yè)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，認(rèn)真履行好社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出指導(dǎo)意見(jiàn)重在充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要意義。據(jù)此可知，對(duì)于政府投資的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)機(jī)關(guān)僅對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而非對(duì)整體的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可以認(rèn)為，中國(guó)城市化發(fā)展道路將會(huì)出現(xiàn)逐步升級(jí)的三大階段：第一階段是人口轉(zhuǎn)移型城市化，從1949到2000年的50年間處于這個(gè)階段；第二階段是“雙軌”發(fā)展型城市化，從2000年起開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)階段，大體也是50年左右；第三階段是增長(zhǎng)引起需求結(jié)構(gòu)變化，需求結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。從對(duì)人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型兩種城市化道路在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，在今后乃至未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，兩種城市化道路會(huì)在我國(guó)并存，顯然，這是一種“雙軌”并存的城市化道路。顯然，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化過(guò)程中孕育的，如果說(shuō)人口轉(zhuǎn)移型的城市化是傳統(tǒng)城市化道路，那么，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化則是新型城市化道路。鄉(xiāng)村和城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩大空間聚落，而鄉(xiāng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)乃至制度、管理與觀念等方面結(jié)構(gòu)特征完全不同，鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)特征可以高度概括為“鄉(xiāng)村性”，城市的結(jié)構(gòu)特征可以高度概括為“城市性”?？梢哉f(shuō)，城市化是相關(guān)學(xué)科都極為關(guān)注，而含義或定義又最不統(tǒng)一的概念。（四）對(duì)外開(kāi)放深入發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)將成為新的熱點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得新的 活力30年來(lái)的對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)集中在東部沿海地區(qū)，外