【正文】 在創(chuàng)建工作的引領(lǐng)下，市委始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型工業(yè)化、培育創(chuàng)新型城市,打造文化旅游強(qiáng)市”的“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略。村民服務(wù)中心已建成投入使用，村容村貌整潔，有醒目的條幅標(biāo)語(yǔ)，村民服務(wù)中心各項(xiàng)制度已上墻，執(zhí)行認(rèn)真扎實(shí)，基層建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)有效，完成全部幫扶內(nèi)容，工作組已退出，“一定三有”全部制定，并嚴(yán)格執(zhí)行，配齊了村支部和村委會(huì)班子，后進(jìn)村轉(zhuǎn)化，制定了方案，已轉(zhuǎn)化到位。（負(fù)責(zé)人：）2）村容村貌較好，有條幅或標(biāo)語(yǔ)。以“片組戶”民情聯(lián)系制度為基礎(chǔ)建立起來(lái)的無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)遺漏的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和上下貫通、多元互動(dòng)、資源共享的服務(wù)格局，充分體現(xiàn)了杭州基層黨組織、相關(guān)管理部門和各類社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，以服務(wù)為先的現(xiàn)代理念，從各區(qū)、街道、社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)的理念、服務(wù)的意識(shí)已普遍樹立起來(lái)，服務(wù)的形式和方法也很豐富多彩。徐力（浙江大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任、教授）：杭州通過區(qū)域化黨建，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)資源的整合，推動(dòng)了基層社會(huì)多元發(fā)展，社會(huì)變得更加有序和充滿活力。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式與活動(dòng)方式，把黨組織建在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。杭州的實(shí)踐之所以有成效，就在于建立了一套服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系，通過制度保障取得很好的實(shí)效，受到群眾的歡迎。第一，杭州在基層黨建方面做了一篇大文章、新文章、好文章。追求高效率也是杭州黨建工作的一個(gè)特點(diǎn)。杭州堅(jiān)持把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)，探索建立了“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就實(shí)實(shí)在在地把我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心、外化于行?！捌M戶”民情聯(lián)系制度，緊緊抓住保障和服務(wù)民生這個(gè)重點(diǎn)，圍繞解決人民群眾切身利益來(lái)強(qiáng)化服務(wù)，做到聯(lián)系服務(wù)無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)遺漏、無(wú)縫隙，全覆蓋、全方位、全天候、全過程，在服務(wù)群眾過程中加強(qiáng)基層黨建、檢驗(yàn)基層黨建、提升基層黨建。近年來(lái)，我市逐步探索建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的社區(qū)管理新體制，探索形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、黨群參與的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作模式。目前全市已規(guī)劃并推進(jìn)了5個(gè)特色黨建區(qū)域和5條特色示范帶建設(shè)。而服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的重點(diǎn)就是要構(gòu)建縱向連通、橫向聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)?！?。因此，服務(wù)型黨組織的概念可以概括為：以服務(wù)基層廣大黨員和群眾為根本目的，通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬服務(wù)渠道、改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)水平來(lái)踐行黨的宗旨，從而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一些地方基層黨組織與黨員群眾也發(fā)生了利益紛爭(zhēng)，使得群眾對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織不信任。2008年，遵義外出農(nóng)民工130萬(wàn)，留守兒童24萬(wàn)，空巢老人10萬(wàn)，農(nóng)村基層黨組織很難選擇優(yōu)秀合格的農(nóng)村青壯年發(fā)展成為黨員；二是農(nóng)村基層黨組織自身由于統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展的能力有限，只能做一些基本的協(xié)調(diào)管理的事情，而在群眾亟需的致富發(fā)展上缺少門路和有效措施，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難；三是農(nóng)村基層黨組織由于自身能力有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能有效的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾，在凝聚群眾、吸引群眾上難。創(chuàng)建目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”：就是實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、服務(wù)能力、民主水平、工作水平和滿意程度“五個(gè)提升”。層層建立黨員志愿者服務(wù)組織。一是基層黨建工作有了新的抓手；二是有效整合了資源，產(chǎn)生了“1+12”的效應(yīng)；三是便于基層操作，使抽象的黨建工作具體化、有形化。中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，比學(xué)趕超態(tài)勢(shì)形成，強(qiáng)縣建設(shè)和脫貧工作同步推進(jìn)。要堅(jiān)持和諧發(fā)展理念，切實(shí)解決城鄉(xiāng)黨建分離、資源配置失衡等問題和“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)各類資金、項(xiàng)目的整合力度，對(duì)基層和農(nóng)村的各類投資通盤考慮，綜合利用，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資金等資源的優(yōu)化配置。根據(jù)中央的部署要求，杭州在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作，呈現(xiàn)出服務(wù)到家、聯(lián)系無(wú)縫、區(qū)域統(tǒng)籌的新特點(diǎn)，以黨建創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，走在了全省前列。杭州的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，充分體現(xiàn)了黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。一是服務(wù)群眾是宗旨、是目的。三是高效化。讓群眾感受到黨員是為他們做事情的，是他們的同路人，是他們可以依賴的力量，群眾才能夠真正認(rèn)同黨組織，才能同黨一條心，才能跟黨走。三是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的工作方式和活動(dòng)方式。杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該說(shuō)是把中央的有關(guān)精神和杭州的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，大膽創(chuàng)造、大膽探索、大膽實(shí)踐，走出了一條具有自身特色的管用的路子，為在更宏觀層面上探索中國(guó)特色的基層社會(huì)管理模式提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的借鑒和參考價(jià)值。聯(lián)系群眾到“戶”，上門給群眾排憂解難等工作弘揚(yáng)了黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；建立“黨員工作站”、“黨員會(huì)客廳”、“15分鐘黨員服務(wù)圈”等做法，有效解決了群眾的難點(diǎn)問題，從整體上強(qiáng)化了黨的凝聚力，強(qiáng)化了組織系統(tǒng)的權(quán)威性和組織效率。首先，為各級(jí)黨組織了解民心、民意和民情提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。杭州的實(shí)踐，體現(xiàn)了對(duì)基層黨建的一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和探索：基層黨組織的設(shè)置，要有利于對(duì)黨員的教育和管理；要有利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要有利于建設(shè)服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用；要有利于基層社會(huì)治理，發(fā)揮基層黨建在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。（負(fù)責(zé)人：）6）治理整頓后進(jìn)村情況。目前，全市四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已為黨員群眾代辦事項(xiàng)71萬(wàn)多件，開展各類政策、法律和實(shí)用技術(shù)咨詢190萬(wàn)余人次。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。一、服務(wù)基層，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展“三項(xiàng)服務(wù)”為創(chuàng)建主題，搭建市、縣、鄉(xiāng)、村、片區(qū)（組或小區(qū)）五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展“五大體系”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、服務(wù)能力、民主水平、工作水平和滿意程度“五個(gè)提升”。對(duì)困難群眾要建立臺(tái)賬并明確幫扶措施。而以“民主”的方式來(lái)推進(jìn)民生問題的解決，不僅各項(xiàng)民生工程推進(jìn)得更為扎實(shí)和順利，同時(shí)也有效提升了公民的民主能力。其次，推進(jìn)黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，整合基層社會(huì)的執(zhí)政資源。四是大力實(shí)施“流動(dòng)黨員安家工程”，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，以流動(dòng)黨員管理帶動(dòng)流動(dòng)人口管理。張西立（求是雜志內(nèi)參部主任兼《紅旗文摘》常務(wù)副總編輯）：看了杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)踐，我既感覺親切，又感覺到心靈上、思想上受到震撼。所謂的好文章，就是從實(shí)際效果看，廣大黨員走進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)、樓宇、老百姓的家庭，聽民情、解民憂、送服務(wù)，老百姓得了實(shí)惠，老百姓很歡迎。比如以科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，建立了專門的網(wǎng)站、互動(dòng)平臺(tái)、微博等等，網(wǎng)格化管理也是運(yùn)用了現(xiàn)代管理的理論和方法，這些都是用科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)工作。比如，創(chuàng)新窗口單位的服務(wù)機(jī)制，把“市民之家”、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心服務(wù)資源整合在一起，充分拓展服務(wù)功能，這在其他地方是不多見的；創(chuàng)新黨組設(shè)置，機(jī)關(guān)設(shè)置黨組，黨組下面又設(shè)黨委、總支和支部，這樣就便于在服務(wù)中更好地發(fā)揮黨組織的示范、引領(lǐng)和表率作用，為發(fā)揮監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能提供了組織保證。在杭州我看到了用黨的建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)、用黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主、用服務(wù)凝聚民智民心的很多實(shí)實(shí)在在的舉措，讓我很感動(dòng)。杭州市在研討會(huì)上作了工作介紹。兩年多的創(chuàng)建工作，給我們的最深體會(huì)是：創(chuàng)建工作只能高度重視，不能有任何忽視；只能大力加強(qiáng)，不能有絲毫削弱；只能強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不能止步不前。二是強(qiáng)力推進(jìn)黨內(nèi)生活民主化。以基層民主政治建設(shè)為突破口的東部片區(qū)特色黨建全面實(shí)施，如，湄潭縣堅(jiān)持和完善村民集中訴求會(huì)議制度，充分發(fā)揮村黨組織在“一事一議”中的作用；鳳岡縣深化基層民主政治建設(shè)，成立了村民代表會(huì)議（民主決策）、村監(jiān)事會(huì)（民主監(jiān)督）、村民委員會(huì)（民主管理）、群眾會(huì)（民主選舉）、村議事會(huì)（民主議事），變替民做主為人民群眾自己做主。我市圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展“三項(xiàng)服務(wù)”，構(gòu)筑縣（區(qū)、市）黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務(wù)站、村民組（片區(qū)）黨員便民服務(wù)點(diǎn)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了點(diǎn)線結(jié)合、上下互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的立體綜合服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。我市也同樣進(jìn)行了積極主動(dòng)的探索，自2000年以來(lái)，全市先后總結(jié)了“示范帶”、“四民社區(qū)”、“四進(jìn)社區(qū)”等等工作載體，并發(fā)揮了較為積極的作用。因發(fā)生事件的云南孟連、甘肅隴南和我市同屬西部地區(qū)，而甕安縣更是與我市的遵義縣、湄潭縣、余慶縣毗鄰?！叭齻€(gè)服務(wù)”之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，既秉承了為人民服務(wù)的一貫宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，又符合新時(shí)期黨建工作、特別是基層黨建工作的時(shí)代要求。在整合黨務(wù)資源方面：采取組建遠(yuǎn)教室、圖書室、紅色網(wǎng)吧、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、非公黨建指導(dǎo)站、愛心救助站、黨代表聯(lián)絡(luò)室、文體活動(dòng)場(chǎng)所等陣地，積極開展黨組織和黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、建立黨內(nèi)幫扶資金、設(shè)置黨務(wù)（黨員）咨詢服務(wù)熱線等形式提供服務(wù)。如遵義縣、赤水市、紅花崗區(qū)等扎實(shí)推行了黨員患病受傷時(shí)必訪、黨員亡故時(shí)必訪、黨員家庭遭災(zāi)時(shí)必訪、黨員生產(chǎn)發(fā)展有困難時(shí)必訪的“四必訪”工作機(jī)制，讓黨員感受到黨組織的溫暖。也正因?yàn)閯?chuàng)建工作讓廣大群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，湄潭縣田家溝的老百姓從心底感謝黨和政府的關(guān)懷和服務(wù)，自編自演了《十謝共產(chǎn)黨》的花燈戲，得到了李長(zhǎng)春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，受到了中央和省主流媒體的高度關(guān)注。積極探索基層組織建設(shè)的新路子，統(tǒng)籌組織資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作體系；統(tǒng)籌人力資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的干部選任體系；統(tǒng)籌社會(huì)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育管理體系，努力實(shí)