【正文】 協(xié)調(diào)委員會由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會，對于項(xiàng)目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。由于PPP項(xiàng)目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。同時，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。三是對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。（2）社會資本方在出于項(xiàng)目再融資的目的，獲得政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)書面同意時，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定質(zhì)押項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，但該質(zhì)押不應(yīng)損害政府及公共權(quán)益。2015年3月17日篇五：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所 值評價和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。根據(jù)相關(guān)要求將我區(qū)此項(xiàng)目報(bào)市財(cái)政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫。篇四： xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目實(shí)施方案近來，國家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。年））等作為主要標(biāo)的。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項(xiàng)目公司《合資協(xié)議》；投資人負(fù)責(zé)完成申請項(xiàng)目公司工商 登記及相關(guān)組建工作。再結(jié)合實(shí)際情 況，池州市首先選擇了污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)一體（主城區(qū)）進(jìn) 行實(shí)施。（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項(xiàng)目公司。2015年6月3日《安陽市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問題。監(jiān)管構(gòu)架：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。在這種方式中，投資者通過醫(yī)院周邊設(shè)施的開發(fā)和運(yùn)營等方式，從而獲得投資回報(bào)。經(jīng)營期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司需將全部資產(chǎn)移交給政府或相關(guān)部門。篇三：非營利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究 非營利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究一、引言政府和社會資本合作模式(PPP)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。租賃期滿后，項(xiàng)目公司將醫(yī)院整體無償移交給衛(wèi)計(jì)委。隨著危機(jī)的深化，菲電力系統(tǒng)供給過剩問題凸現(xiàn)。在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中，中信集團(tuán)所占比例為65%、北京城建集團(tuán)所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。2003年8月經(jīng)過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出?？梢酝ㄟ^延長特許經(jīng)營期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來承擔(dān)。當(dāng)前PPP項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。確定決策文件在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。二、PPP實(shí)施路徑（一）項(xiàng)目發(fā)起明確需求 擬建項(xiàng)目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請投資立項(xiàng)。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。同時，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。由于PPP項(xiàng)目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。協(xié)調(diào)委員會由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會，對于項(xiàng)目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。如果項(xiàng)目實(shí)際收益過高，意味著項(xiàng)目中公共利益被低估，在到達(dá)預(yù)設(shè)閥值后，雙方應(yīng)啟動談判，就合理分配超額收益進(jìn)行協(xié)商。2002年12月開始招商前期準(zhǔn)備，由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請?zhí)爝_(dá)律師事務(wù)所為法律顧問、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問。2003年8月9日，中標(biāo)人中國中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》三個合同協(xié)議?；谝陨鲜袌鲱A(yù)測，菲政府制訂了電力部門繼續(xù)大發(fā)展的規(guī)劃。二、項(xiàng)目PPP方案總體思路本項(xiàng)目PPP方案按照“社會資本投資建設(shè)、政府購買服務(wù)”的總體思路。在租賃期內(nèi)，衛(wèi)計(jì)委依據(jù)租賃協(xié)議分年向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移相應(yīng)財(cái)政資金，用于租賃產(chǎn)品與購買服務(wù)。在BOT模式中，政府指定機(jī)構(gòu)與社會投資者組建項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司一定期限的經(jīng)營權(quán)。在BOT運(yùn)作模式和BOO運(yùn)作模式中，社會資本均可通過租賃的方式獲得投資回報(bào)。社會投標(biāo)人主體資格（1）主體資格投標(biāo)人如果為聯(lián)合體,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量，而且聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，需明確牽頭人及各自分工。：項(xiàng)目識別—物有所值及財(cái)政支付能力評估。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或篇二：池州市污水處理廠網(wǎng)一體ppp實(shí)施方案池州市污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體、以市代縣 ppp 模式的實(shí)施方案池州市污水處理及市政排水設(shè)施（主城區(qū)）ppp 項(xiàng)目，包括已建污水處理廠 2 座、處理能力 10 萬噸/日（清溪污水 處理廠一期 4 萬噸/日、二期 4 萬噸/日，城東污水處理廠 2 萬噸/日）；已建排水管網(wǎng)約 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 計(jì) 萬噸/日污水提升能力）；特許經(jīng)營期 26 年。（三）工作流程。七是 協(xié)議談判。按照“公 開、公平、公正”的原則，在確定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合 項(xiàng)目特點(diǎn)，采用公開邀請招標(biāo)的方式確定投資人。； ，招標(biāo)文件主要包括：（1）投標(biāo)人須知（2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）（4）技術(shù)參考資料； ； ，組織發(fā)售招標(biāo)文件； ； ； ，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； ，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人； ，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正； ； ，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題； ，制定開標(biāo)階段的各種有用文件； 。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴選投資方，參與相關(guān)的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。由xxx高新區(qū)管委會研究決定通過ppp項(xiàng)目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財(cái)政補(bǔ)貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級人大批準(zhǔn)列支，納入財(cái)政預(yù)算管理）。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理共擔(dān)。（三）提高運(yùn)營效率規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機(jī)結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。特許期滿，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。確定短名單招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書。國際上項(xiàng)目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來承擔(dān)。當(dāng)前PPP項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。確定決策文件在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。二、PPP實(shí)施路徑（一）項(xiàng)目發(fā)起明確需求擬建項(xiàng)目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請投資立項(xiàng)。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。（四）融資結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目總投資6000萬元，資金來源為地方財(cái)政自籌1800萬元，社會資本投資4200萬元。； ，招標(biāo)文件主要包括：（1）投標(biāo)人須知（2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）（4）技術(shù)參考資料； ； 標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件； 職調(diào)查；；，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； ，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人； ，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正；； ，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題；，制定開標(biāo)階段的各種有用文件；。在省級以上的人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況（項(xiàng)目的具體內(nèi)容、總投資金額、項(xiàng)目運(yùn)營模式）、項(xiàng)目對社會資本的要求（包括資格、資信及業(yè)績證明文件、社會融資方法與能力、工程建設(shè)與運(yùn)營能力、參與ppp項(xiàng)目的業(yè)績與經(jīng)驗(yàn)）、擬確定參與競爭的社會資本的數(shù)量和確定方法、項(xiàng)目公司組建方式、合作方式、經(jīng)營期限、項(xiàng)目融資、政府授權(quán)、購買服務(wù)或付費(fèi)方式、績效考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲機(jī)制、付費(fèi)調(diào)價機(jī)制、運(yùn)營維護(hù)、社會資本方終止與退出機(jī)制、社會資本方評價辦法等。首先由項(xiàng)目主管單位對整個高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp模式的項(xiàng)目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃?xì)?、通訊等?xiàng)工程建成所需要的投資進(jìn)行整體估算。四、合同約定和政府監(jiān)管機(jī)制（一）明確責(zé)權(quán)利相適應(yīng)。通過招標(biāo)方式選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨詢 機(jī)構(gòu)，明確咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任和任務(wù)。三是制定實(shí)施方案。（二）池州市人民政府授權(quán)市住建委與項(xiàng)目公司簽署 《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司對污水處理廠及排水設(shè)施 的特許經(jīng)營權(quán)。 ：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。（三）采購文件的編制采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。第二，設(shè)立專門醫(yī)院，比如婦幼保健醫(yī)院、高端醫(yī)院和高端私人診所等，主要通過非治療性環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)的方式創(chuàng)造價值。在BOO模式中，一般由政府指定機(jī)構(gòu)與社會資本共同組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司為法人主體設(shè)立社會辦非營利性醫(yī)院。目前，PPP模式已在醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。圖1 PPP方案總體流程 項(xiàng)目各參與方及職責(zé)政府：與中標(biāo)社會資本方簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》。這導(dǎo)致電力公司最終又將此部分額外電力的購買費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成電價高漲。墨西哥收費(fèi)公路工程項(xiàng)目為彌補(bǔ)政府交通投資的不足，墨西哥政府在19891994年間實(shí)行“收費(fèi)公路工程”，共計(jì)授予私營部門55條收費(fèi)路的特許經(jīng)營權(quán)，吸引私營資本超過100億美元，將該國收費(fèi)高速公路網(wǎng)由1989年的4500公里延長到1994年的9900公里。特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)目公司資產(chǎn)無償移交給政府。（五）項(xiàng)目移交完整移交特許經(jīng)營期到期后，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應(yīng)資產(chǎn)和服務(wù)無償完整移交給政府指定部門或公司。法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)根據(jù)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行分擔(dān)，一般政府公共部門承擔(dān)較多此類風(fēng)險(xiǎn)。簽約最后由招商主體的行業(yè)相關(guān)主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進(jìn)行簽約，授予PPP項(xiàng)目一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂合同，由其負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；如有外資參與，還需要由擬參股項(xiàng)目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進(jìn)社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價值最大化。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。特許期滿，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。確定短名單招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書。國際上項(xiàng)目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。收益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)PPP項(xiàng)目是全壽命周期合作。三種方式各有利弊，應(yīng)根據(jù)資金價值最大化、維護(hù)共用利益的原則進(jìn)行選擇。如優(yōu)惠政策的落實(shí)，相關(guān)部門的批復(fù)等。19911993年短短三年間，國家電力公司就完成25個BOT合同談判，涉及新增發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦以上。主要文件有5個：《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會