【正文】 一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。（三）PPP實施背景 十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成為政策主線。（四）PPP法律依據(jù)PPP模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。在具體實施中，相應PPP項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。發(fā)布招商文件招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。以往一些PPP案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現(xiàn)象。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與董事會及日常經(jīng)營管理。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調委員會進行協(xié)調，然后是協(xié)調委員會下設的專家委員會進行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。在建設經(jīng)營階段，主要是充分發(fā)揮經(jīng)營管理層和協(xié)調委員會的作用，及時識別、轉移、化解相應風險。在實際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現(xiàn)。后續(xù)管理政府部門作為PPP項目的最終接收方，在特許經(jīng)營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。2003年4月9日～4月30日，招商代理發(fā)布招商文件。施工建設進度比較快，工程質量明顯高于老港三期。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產經(jīng)營管理有限公司共同組建了項目公司——國家體育場有限責任公司。問題分析：主要是招投標設計不合理。國家電力公司也按照這個規(guī)劃繼續(xù)與私營部門合作通過BOT模式擴大發(fā)電裝機容量。其中，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）明確提出：采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。具體如下：政府明確建成后醫(yī)院資產由政府主管部門（衛(wèi)計委）租用，政府授權當?shù)爻峭豆咀鳛轫椖繉嵤C構，城投公司依據(jù)《政府采購法》選擇社會資本合作方，政府與中標社會資本簽署《PPP項目合作框架協(xié)議》，城投公司作為政府授權出資方與中標社會資本共同組建“項目公司”（雙方簽署合資協(xié)議），項目公司承擔醫(yī)院的設計、融資與建設工作，醫(yī)院所有權歸項目公司擁有。當?shù)爻峭豆荆簽轫椖繉嵤C構，作為政府授權出資方，參與項 圖片已關閉顯示，點此查看目公司組建（與中標社會資本簽署合資協(xié)議）。社會資本方通過租金回收投資成本并獲得合理回報。由于醫(yī)院的非營利性和公益性等特征，社會資本的參與項目的方式和收入來源收到了很大的限制，科學合理的運作模式及回報機制成為項目成功運作的關鍵所在。在授權經(jīng)營期限內，項目公司負責醫(yī)院項目設計、融資、建設等，建設完成后將建設項目提供給政府相關單位用于設立公立非營利性醫(yī)院。圖片已關閉顯示，點此查看三、非營利性醫(yī)院PPP項目回報機制項目回報機制指的是項目收入的來源方式，決定了社會投資者的回報方式及穩(wěn)定性，是PPP項目運作成功的關鍵。不同之處在于，在BOT運作模式中，經(jīng)營期滿之后，項目公司需將相關資產移交給醫(yī)院，而BOO運作模式中則不存在資產移交問題。2015年國務院相繼發(fā)布了《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》、《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》等文件，采取多項措施支持社會力量參與舉辦和運營醫(yī)療機構。（2）經(jīng)驗業(yè)績需明確投標人近幾年完成多少個類似項目的投資、建設鐵路業(yè)績（3）資質需明確具有有效的安全生產證，并在人員、設備、資金等方面具備相應能力。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。：2015年至2016年 ：特許經(jīng)營期限為25年 ：，未完工程部分估算投資8000萬元，擬由社會資本募集金完成建設，社會資本所占比例100%； ： 2013年安陽市人民政府第80次常務會議同意實施該項目并將列為城建重點項目及十大民生工程之一。：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設局《關于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建[2015]54號）已經(jīng)市政府領導批示同意；2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》明確安陽市住建局為項目實施機構。在特許 經(jīng)營期內，需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座（ 萬噸/日）、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設施。（四）池州市人民政府或其授權主體根據(jù)項目公司提供 服務情況，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定，向項目公司支付 污水處理設施運行、維護服務費。一是項目篩選。四 是招標準備。確定評標結果后，與《評標辦法》中確定的談判 對象（排名靠前的中標候選人）就《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產 轉讓協(xié)議》等相關合作文件進行具體的談判，直至雙方達成 一致意見。委托具有實力的第三方資產評估公司 對本項目實施資產評估，資產不做溢價處理。三是標的 設定。池州市審計局牽頭建立完善 成本監(jiān)審機制，加強價格監(jiān)審；建立調價機制，根據(jù)運營質 量情況、市場價格水平建立服務費調價機制。(三)評標及談判階段主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。具體咨詢服務內容包括：（一）ppp項目財務分析與評價。我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公司合作方，該公司情況詳見附件一，初定費用為45萬元。此種方式的優(yōu)點是規(guī)范，缺點是增加項目的程序和操作的復雜性，延長實施時間，降低效率。七、成立ppp項目運作公司。第三篇：體育館工程PPP項目實施方案(word)XXXX公共體育館建設項目PPP項目實施方案為積極響應財政部領導關于推進PPP模式系列講話及全國、全省財政工作會議精神，按照?財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知?（財金?2014?76號）、?財政部關于組織推介政府和社會資本合作示范項目的通知?等系列文件要求，根據(jù)XXXX國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，結合XXXX海綿城市試點建設規(guī)劃及產生的社會效益，經(jīng)認真研究，制定如下實施方案：一、項目情況（一）項目基本條件 ：XXXX公共體育館建設項目 ：海綿城市建設：本項目選址位于貴州省XXXX，項目用地兩面環(huán)路，東接北環(huán)路，南側為體育路，基地東南高，西北低，項目總占地面積45575平方米。所得收益雙方共享。目前，XXXX體育設施大部分時間內（共計30年），此比例都控制在1%以內。一是對政府來講，可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力，有效促進政府職能轉變，較少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。實現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。也可由相關專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。PPP項目涉及私人資本的引入。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產管理公司或資產運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。簽約 最后由招商主體的行業(yè)相關主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進行簽約，授予PPP項目一定年限的特許經(jīng)營權，并簽訂合同，由其負責投資、設計、建設、運營和維護；如有外資參與，還需要由擬參股項目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。國內一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發(fā)資金應通過項目本身的融資能力實現(xiàn)。法規(guī)政治風險、不可抗力風險等應根據(jù)雙方的權責進行分擔，一般政府公共部門承擔較多此類風險。（四）風險管控風險分配 PPP項目的風險類型主要有技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險、法規(guī)/政治風險、環(huán)境風險、不可抗力風險及以上各種風險組合所導致的項目失敗風險。融資來源項目公司的資金來源包括股本和債務。談判及評審專家和顧問團隊應根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。如，合同結構，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。征詢意見就擬建PPP項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如BT或代建。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。2010年，國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財政壓力，形成公共體育場館建設第四篇：PPP項目方案[范文模版]PPP（公私合作關系）項目實施建議方案什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。通過采用政府和社會資本合作模式，可拓展項目建設的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結構調整和轉型升級，最終增加公共供給。（4）政府及相關機構支持和協(xié)助社會資本方依法依規(guī)享受XXXX招商引資與重點工程項目的優(yōu)惠政策，以及國家公用事業(yè)項目的政策補貼。%；，%，其中，%；。(二)實施招標程序主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關問題，吸引投資人關注和參與投標。五、確定合作的社會資本方。四、兩種方式確認參與ppp項目合作社會資本方的方式一：（一）向社會公布ppp項目資格預審文件。（三）ppp項目法律服務。一、基礎設施建設項目工程量數(shù)據(jù)采集。根據(jù)《特 許經(jīng)營協(xié)議》對污水處理廠的進出水水質水量以及排水設施篇三：ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程(一)編制實施方案和資格預審文件主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文件。著重對投標人財務實力、資質榮譽、業(yè)績經(jīng) 驗、技術能力、財務方案、人員配臵方案、技術方案和法律 方案等綜合能力的審核和評估。一是明確投資人準入條件。三、關鍵環(huán)節(jié)（一）項目咨詢。六是開標與評標。聘請業(yè)績良好的資產評估公司對主 城區(qū)已建污水處理廠及排水設施的資產進行合理評估，確定 擬轉讓數(shù)額。其中市財政局牽頭 負責資產評估、收益測算、融資成本等工作；市住建委牽頭 負責項目實施方案、綜合單價測算、服務標準制定等工作； 市財政局和住建委共同牽頭負責招標談判工作。政府持有股權，參 與項目公司的重大決策，但不參與日常的經(jīng)營和管理。三、擬采用運作方式 ：本項目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費”基礎，依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務推進實施ppp項目。為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結合實際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設計出水水質達到《中華人民共和國地表水環(huán)境質量標準》（gb38382002)中的ⅳ類水標準，高于一級a標準。：該項目規(guī)模為采用人工濕地技術處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃。（2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。基本經(jīng)濟技術指標（1）缺少建設內容建設內容應包括：站前（橋梁、涵洞、路基、隧道、站場）和站后（車輛、通信、信號、供電、空調通風、防災報警、設備監(jiān)控、自動售檢票等系統(tǒng)，以及車輛段、停車場中的機電設備）工程。第一，設立?？漆t(yī)院，比如骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、心臟病醫(yī)院等，這種類 型的醫(yī)院其盈利結構比較單一，大多通過所提供的專項優(yōu)質服務獲取更強盈利能力。(1)租賃收入。(二)BOO模式社會辦非營利性醫(yī)院新建、遷建等項目一般可采用BOO模式。同時，國家新醫(yī)改方案中提出鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),采取多項措施鼓勵社會資本依法興辦非營利性醫(yī)療機構。PPP項目沒有最佳的運作模式，應該根據(jù)項目自身特點和參與者的管理、技術、資金實力等因素，選擇合適的運作方式并對之進行優(yōu)化調整。衛(wèi)計委通過授權，將中醫(yī)院使用院有關建筑，進而實現(xiàn)醫(yī)院的正常經(jīng)營。項目PPP方案總體流程詳見圖1。主要文件有5個：《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知（財金〔2014〕113號）、關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。當初電力公司和獨立電廠BOT合同中的