【正文】 術、財務和法律方面的資深專家組成評標委員會。八是協(xié)議簽訂。通過招標方式選擇有經(jīng)驗的專業(yè)咨詢 機構，明確咨詢機構的責任和任務。明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 方、合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。通過前期調(diào) 查和分析，結合國內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況和項目特點，合理確定了 投資人投標資格和準入條件。在明確限定內(nèi)部收益率≤%、融資成本（貸款利率）≤%、綜合費率≤%等指標的基礎上，設定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 價格、特許經(jīng)營期和基本水量等邊界條件，把已建污水處理 廠以及排水設施污水處理服務費單價(單位：元/立方米)和排 水設施服務費單價（單位：元/（公里四、合同約定和政府監(jiān)管機制（一）明確責權利相適應。在特許經(jīng)營期 內(nèi)，依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》的基準價格及池州市統(tǒng)計部門公 布的相關數(shù)據(jù)每滿三年調(diào)整一次服務費單價。；，詳細了解項目情況； ，內(nèi)容主要包括：（1)項目概況（2)風險分配基本框架（3)項目運作方式（4)交易結構（5)合同體系（6)監(jiān)管架構（7)采購方式選擇 ； ；（1)編制財務模型，進行財務測算（2)重點進行財政支出測算和承受能力評估（3)形成財政承受能力論證結論 ，并進行修改完善； ； ，編制資格預審文件和資格預審公告； ； ； 。； 、評標方法和澄清談判策略； 、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；； ； ，并根據(jù)談判結果修改協(xié)議文本； ； ； ；。首先由項目主管單位對整個高新區(qū)的基礎設施擬采用ppp模式的項目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃氣、通訊等項工程建成所需要的投資進行整體估算。具體內(nèi)容包括：ppp項目功能邊界定位ppp項目財務測算模型搭建ppp項目財務分析與評價（投資額、回收期、報酬率、項目生命周期現(xiàn)金流預測、凈現(xiàn)值、敏感性分析等）。具體內(nèi)容包括：ppp 項目政策法規(guī)梳理與法律風險控制ppp項目合同體系制定（包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營維護合同等）。三、將項目納入xxx市ppp項目數(shù)據(jù)庫。在省級以上的人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項目的授權主體、項目實施機構、項目概況（項目的具體內(nèi)容、總投資金額、項目運營模式）、項目對社會資本的要求（包括資格、資信及業(yè)績證明文件、社會融資方法與能力、工程建設與運營能力、參與ppp項目的業(yè)績與經(jīng)驗）、擬確定參與競爭的社會資本的數(shù)量和確定方法、項目公司組建方式、合作方式、經(jīng)營期限、項目融資、政府授權、購買服務或付費方式、績效考核標準及獎懲機制、付費調(diào)價機制、運營維護、社會資本方終止與退出機制、社會資本方評價辦法等。二： 直接邀請符合項目要求的社會資本企業(yè)。由高新區(qū)管委會組織由發(fā)改、財政、市政建設等相關部門及融資、建設、市政管理等方面的專家組成評審小組同社會資本企業(yè)就ppp項目合作協(xié)議中的可磋商條款進行磋商，采取好中選優(yōu)最終確定ppp合作協(xié)議和社會資本方。由社會資本方和高新區(qū)授權的建投公司參股成立項目公司，該公司與高新區(qū)管委會簽訂ppp項目合作協(xié)議，項目公司進入整個項目的建設、運營、維護及到期移交等后期工作。； ，招標文件主要包括：（1）投標人須知（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構參股項目公司的）（4）技術參考資料； ； 標公告，組織發(fā)售招標文件； 職調(diào)查；；，并向所有潛在投標人發(fā)送； ，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人； ，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正；； ，協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題；，制定開標階段的各種有用文件；。本塊土地規(guī)劃為城市文化體育用地。貴州省貴龍城市經(jīng)濟帶投資開發(fā)有限公司2011年注冊成立，負責承擔貴龍城市經(jīng)濟帶內(nèi)土地一、二級綜合開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)建設，新農(nóng)村建設，能源投資開發(fā)，城市基礎設施、公共設施建設與管理城市基礎設施等工作的專業(yè)公司，現(xiàn)注冊資本為4800萬元人民幣。（1）社會資本方為項目建設及特許經(jīng)營的目的，在特許經(jīng)營服務期內(nèi)，在不違反適用法律法規(guī)的前提下進行融資時，政府及相關機構積極協(xié)助乙方辦理相關融資手續(xù)。（四）融資結構 項目總投資6000萬元，資金來源為地方財政自籌1800萬元，社會資本投資4200萬元。因為本項目是XXXX實施的首批PPP項目，XXXX的財政承受能力完全符合財金?2015?57號文件“每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的規(guī)定，有能力保證XXXX公共體育館建設項目采用PPP模式對財政承受能力的要求。（二）優(yōu)化風險分配該項目為市政公用基礎設施項目，按照傳統(tǒng)建設模式政府需要承擔全部風險，實施PPP模式項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由項目公司承擔，法律、政策等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。二是對企業(yè)來講，可以降低參與公共領域項目的門檻，拓寬私人部門的發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。（二）PPP的比較優(yōu)勢相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優(yōu)勢：提高公共財政使用效率PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。保障項目和公共服務質(zhì)量評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。要改變這種困境，最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政府投資模式。在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。在經(jīng)濟基礎設施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設施，不實行收費的交通設施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。二、PPP實施路徑（一）項目發(fā)起明確需求擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。評估方案 在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。對于確需進行PPP模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（PSC）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據(jù)。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。確定決策文件在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。這些內(nèi)容構成完整的招商方案。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。當前PPP項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。成功的招商工作是PPP項目達成預期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。股本由股東出資，債務資金則由銀行或非銀行金融機構提供。管理層由股東方、融資方組成的管理團隊負責日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設和運營中的問題，并在統(tǒng)一招標、公開信息方面提供保障。各類風險分配遵循“最優(yōu)承擔”原則，即由最有能力處理的一方來承擔。另外，還應引入商業(yè)保險，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風險，如某些不可抗力事件導致的項目重大損失。技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔，但其中也有屬于政府責任部分，比如土地權屬、服務及產(chǎn)品規(guī)格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中明確。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會進行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會下設的專家委員會進行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與董事會及日常經(jīng)營管理。對投資者的經(jīng)驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。以往一些PPP案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。確定短名單招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。發(fā)布招商文件招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。（二）項目招商成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。在可行性研究中，商業(yè)預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。在具體實施中，相應PPP項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。（四）PPP法律依據(jù)PPP模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。（三）PPP實施背景十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生逐漸成為政策主線。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。（四）推進體育館管理體制改革通過吸引民間投資，推進公共體育場館管理體制改革，將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設及運營中，調(diào)動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。（三）提高運營效率規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質(zhì)量。四、物有所值評價（一）增加公共供給根據(jù)項目總投資6000萬元來測算，若采用政府傳統(tǒng)采購模式，資金需要政府全部投入，若采用政府和社會資本合作模式，政府無需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項目投資，這部分資金可用于其他基礎設施項目建設，增加公共供給。二、項目可行性分析（一）經(jīng)濟可行性分析XXXX體育館建設，是一項社會公益事業(yè)，有利于發(fā)展體育運動，推廣全民健身計劃，不斷提高體育運動水平，也是XXXX經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的體現(xiàn)。（3）社會資本方在特許經(jīng)營服務期內(nèi)辦理了特許經(jīng)營權質(zhì)押和資產(chǎn)抵押的，應在特許經(jīng)營期屆滿前五年或提前終止前一個月內(nèi)，解除項目特許經(jīng)營權的質(zhì)押和資產(chǎn)的抵押。原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由項目公司承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。：根據(jù)國家、貴州省有關體育場館建設標準的規(guī)定及XXXX的具體情況，并參考國內(nèi)同等規(guī)模城市體育館規(guī)?，F(xiàn)狀，XXXX體育館定位為縣（區(qū)）級體育館，同進位中預排位第13位；21項指標位列全州前3位，其中，11項指標位列全州第1位，綜合測評排名居全州經(jīng)濟強縣之首。； 、評標方法和澄清談判策略； 、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告； ； 合同進行的談判；，并根據(jù)談判結果修改協(xié)議文本；； ； ； 。；，詳細了解項目情況； ，內(nèi)容主要包括：（1)項目概況（2)風險分配基本框架（3)項目運作方式（4)交易結構（5)合同體系（6)監(jiān)管架構（7)采購方式選擇 ； ；（1)編制財務模型，進行財務測算（2)重點進行財政支出測算和承受能力評估（3)形成財政承受能力論證結論 ，并進行修改完善； ； ，編制資格預審文件和資格預審公告； ； ； 。由xxx高新區(qū)管委會研究決定通過ppp項目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財政補貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級人大批準列支，納入財政預算管理）。此種方式的優(yōu)點是操作簡單，易于實施，提高效率，但程序稍顯簡單。向已經(jīng)通過資格預審的社會資本企業(yè)發(fā)布進行競爭性磋商的通知，如取得資格預審的社會資本方有2家及以上則采用競爭性談判等形式，如只有1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續(xù)金融機構介入的基本條件，以及便于ppp管理機構對項目進行指導、監(jiān)督和管理。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴選投資方，參與相關的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。具體內(nèi)容：ppp項目交易架構（項目投融資結構、回報機制）、運作模式（委托運營、管理合同、建設—運營—移交、建設—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模式）、補償機制設計、融資方案、風險分擔機制ppp操作方案編制。二、聘請專業(yè)的咨詢公司做ppp整體方案。根據(jù)國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導精神，參照外地的成功做法，結合我區(qū)實際，制定我區(qū)ppp基礎設施建設項目實施方案。； ，招標文件主要包括：（1）投標人須知（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或