【正文】 第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。2004年，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。第一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進(jìn)行重點培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費需求、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大投入，提高合作醫(yī)療的籌資水平和保健水平。整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。例如，使農(nóng)民的收入水平、消費水平、社保水平、醫(yī)保水平等指標(biāo)基本向城市居民看齊，力爭使城鄉(xiāng)發(fā)展差距比保持在合理的空間，：1的水平看齊。加大資金與人才的投放力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)成功，必將激活彭水縣僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃、規(guī)?；l(fā)展，必將把彭水打造成一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。當(dāng)農(nóng)民具備向城市戶籍轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之后，戶籍改革才可能實現(xiàn)。2008年，彭水已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油化和硬化，完成了“兩小時彭水”的任務(wù)。對于“回引”工程，政府要加強(qiáng)保障措施，竭力讓返鄉(xiāng)的成功人士在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)謀到實惠，才能吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)，“回引”工程才有生命力。新農(nóng)村不是政府的新農(nóng)村，不是企業(yè)家的新農(nóng)村，而是老百姓自己的新農(nóng)村。文化下鄉(xiāng)，就是要通過政府的輿論宣傳、親民政策的引領(lǐng)，把更多的目光吸引到農(nóng)村來。資金問題一直制約著彭水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多項目都是因為資金不能落實，導(dǎo)致遲遲拖延開發(fā)時間，甚至放棄開發(fā)；從社會資源的層面講，有兩方面優(yōu)勢。計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國效仿蘇聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過政策手段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長達(dá)幾十年的剝奪。對于彭水縣來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還是一個新生的事物，讓其開花結(jié)果，這是一個重大的工程、是一個勢在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。并鼓勵職業(yè)學(xué)校與初中學(xué)校合作，采用初三提前分流的作法，按照學(xué)校引導(dǎo)、學(xué)生自愿、家長同意的原則，把初三學(xué)貧困生或潛在的流失生單獨編入職業(yè)教育班?，F(xiàn)就對加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作以下幾方面的思考。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。彭水縣屬于財政補(bǔ)貼區(qū)，上級的財政撥款是個大項。然而由于資金的缺乏、農(nóng)業(yè)科技成分含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，%，%，%，這種農(nóng)用地結(jié)構(gòu)過于單一，不利于全縣農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。第一篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考2010年中央一號文件針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了若干意見，再次強(qiáng)調(diào)“必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識”。彭水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成果根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本縣城鄉(xiāng)發(fā)展特點，政府領(lǐng)導(dǎo)各部門積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過幾年的努力，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成果。彭水政府從中央給重慶的一百多項優(yōu)惠政策中，梳理出九十幾個對彭水的優(yōu)惠政策，向上級爭資近億元。完成農(nóng)機(jī)具推廣300臺，機(jī)耕23萬畝。（一）兩個角色定位農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負(fù)著重任。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價流入城市：廉價的農(nóng)產(chǎn)品、廉價的勞動力等等。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達(dá)他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發(fā)揚黔中文化的獨特性，又要對文化批判性地繼承。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。到目前為止，村級公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達(dá)工程。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績而用行政手段，帶強(qiáng)迫性地讓農(nóng)民接受戶籍轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心在于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化格局，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、生活水平、文明程度四個方面來衡量。致力于打破城鄉(xiāng)界限，實行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃設(shè)計，從土地利用到產(chǎn)業(yè)布局，從社會事業(yè)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都由城市延伸、拓展、細(xì)化到每個鎮(zhèn)村，實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)院軟硬件建設(shè)。（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。2009年，%，%，%。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的新形勢下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經(jīng)濟(jì)增長點，擴(kuò)大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會進(jìn)步才會有可靠的依托。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。動員和組織更多的城市醫(yī)院與農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生院結(jié)成對子開展定點幫扶，以城市醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議的形式明確任務(wù)，突出技術(shù)幫扶為主，以派技術(shù)骨干掛職、定期派醫(yī)療隊指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、?？平ㄔO(shè)、醫(yī)療行政管理等形式給予幫扶，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（站）的服務(wù)能力。以“全域廣東”的理念強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和基礎(chǔ)作用。主要發(fā)展指標(biāo)上。彭水縣政府各部門須把目光放遠(yuǎn)、認(rèn)識提高，把開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農(nóng)民增收的有效途徑。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來放牛。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是要給農(nóng)村一個現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升其軟實力。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達(dá)到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個方面。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村因為經(jīng)濟(jì)力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。特別是彭水近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠(yuǎn)播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會有序地跟進(jìn)。縣教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的優(yōu)勢，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)