【正文】 （四）建立健全監(jiān)管機構，設立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。（七）、是強占集體資產。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。第四，完善學籍管理機制。一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離出去，同時嚴把教師進入關，招考教師應考查參考人員的實際教育教學操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業(yè)務水平。在山區(qū)，有的小學生每日要走10多里才能到學校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴重。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎教育實行分級辦學、分級管理，地方經濟的發(fā)達程度直接影響基礎教育的發(fā)展，尤其是經濟比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎教育的發(fā)展難度極大。如在山區(qū)農村可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產養(yǎng)殖類的課程。二、解決農村義務教育問題的對策（一）端正農村義務教育辦學思想，全面實施素質教育。由于國家對農村和城市學校建設的投資不均衡，導致農村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經濟發(fā)達地區(qū)。隨著寄宿制學校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學校學校中充分體驗學校教師和同學們的關愛，健康茁壯的成長。（二）更新家長的教育觀念，并指導他們進行科學的家庭教育對學生的教育不能僅僅局限在學校的范圍之內，培養(yǎng)學生也不僅僅只是教師的職責，同時也是家長的職責。目前，我國大部分農村中小學教師，大多憑借以往的教學經驗來進行教學，教育教學觀念陳舊。其他有經濟能力的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應承擔起債務轉移的責任，做出計劃，采取有力措施，限期償還。六是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。許多發(fā)展中國家都實行了12年制免費義務教育，中國要加快經濟和社會發(fā)展步伐，就要加快人力資源培養(yǎng)，提高勞動者素質，就必須加大對教育尤其是農村義務教育的投入，盡快實施12年制義務教育。全縣學?；A設施參差不齊，一些學校簡陋到不能再簡陋的程度。五是為學生訂閱了許多沒有安排課程的教科書，加重了學生的經濟負擔，造成社會資源的浪費。據對芷江縣2004年秋季和2005年春季農村中小學收費情況調查，目前芷江縣農村中小學亂收費現象依然存在，主要問題有：一是學校收費不規(guī)范。據了解，在輟學學生中，具有厭學心理的占20％左右。而學生生活費對一些家庭來說，是一筆很大的開銷，特別是我縣農村計劃生育實行兩孩制，大多家庭同時負擔兩個孩子讀書，給困難戶造成的壓力更大。農民一個中等收入水平家庭能勉強負擔一個高中生，如果有兩個高中的學生，或有個大學生，多數家庭將為此負上沉重的債務。洞口縣反映一些地方中小學生輟學呈上升趨勢，尤其是初中學生輟學比較嚴重，其中小學生輟學率在1%左右，初中生輟學率在8%左右。據調查，是農民生活消費中除食品、住房消費之外的第一大支出。經縣政府制止后，有些家長學生想不通，他們問：讀高中無望，讀大學更是困難重重，參加培訓后直接去打工，有什么不好？四是社會對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。六是部分學生因厭學而輟學。此外，農村學校辦學規(guī)模小，教育成本遠高于城鎮(zhèn)，旅差費、基礎設施建設費遠高于城鎮(zhèn)。一些學校的學生家長反映，學生在開學報名時不管你家住遠近，不管是否自愿，都要繳納本學期的早餐費。稅費改革后，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學條件差，底子薄，危房改造的任務越來越艱巨。而人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。另一方面，規(guī)范教育收費行為。為了盡快解決當前貧困地區(qū)農村義務教育經費緊缺的燃眉之急，在教育投入體制未改革之前，對實行“一費制”地區(qū)，現階段可分別按照教育經費主要支出項目，劃分為學校日常運轉經費、學生的課本費和教職工工資三部分，采取“縣級投入保學校運轉、省級投入保發(fā)放學生免費教材，中央投入保教師工資”的措施，分項分級負擔，確保稅費改革后貧困地區(qū)農村義務教育的生存和發(fā)展。（二）農村教師隊伍的建設與管理亟待加強農村教育的發(fā)展很大程度上取決于農村教師隊伍的整體素質。二、發(fā)展農村義務教育的對策（一）提高教師素質，提高農村教育的質量和管理水平近年來，國家十分重視農村教師隊伍的建設，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質和教學水平較低仍為當前亟待解決的問題。所謂寄宿制學校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學生進行生活、學習統(tǒng)一管理的學校。課程設置、教學內容到教學組織形式、管理方式等，一切都圍繞升學轉。在課程設置和教材編排上以升學為根本目的，片面追求升學率，教育管理部門對農村教育的實際需求考慮較少，缺乏農村特色的普及型教育。要在確保農村義務教育經費投入的同時，各級政府也要增加對農村職業(yè)教育、成人教育的經費投入，使其能夠健康發(fā)展。這使 到一些地方的學校?開得了學，而辦不好學?。其輟學原因有：一是課程內容設臵不合理，脫離學生實際，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧乏，教育教學質量差，喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺失師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風氣影響嚴重，學生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學習缺乏遠見，與學校教育不同步。縣政府安排一定專項經費，補貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學校教師待遇，鼓勵教師扎根農村。第三，建立控制輟學獎懲機制。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。（六）、是財務公開欠規(guī)范，透明度不高。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務中心，設立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管。對農村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。避免小學升初中過程中出現學生輟學現象，保證初中的入學率。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農村學校去上觀摩課、優(yōu)質課，這樣可以把先進的經驗、方法、思想和觀念帶到農村，達到資源共享。只有保證農村義務教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農村義務教育的需要。(二)師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)教師隊伍不穩(wěn)是農村中小學十分突出的問題。第四篇：農村義務教育存在的問題及對策農村義務教育存在的問題及對策十七大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。農村教師是農村教育改革與發(fā)展的基本力量。目前貧困地區(qū)農村初中教師絕大多數是由小學老師調任，一般都是中師文憑，到中學后往往是通過自修或函授學習盡快使學歷達標，而自修或函授學理科難度大，學文科相對較容易（絕大多數是學中文和政史專業(yè)），但部分教師學非所用，造成在教學過程中對所教學科知識的深度和廣度不夠，影響了教學能力的發(fā)揮。因此，我們必須從全面建設和諧社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農村義務教育。在農村的發(fā)展中，很容易形成惡性循環(huán)，所以要解決的問題就是大力要推動農村的經濟，提高農村的文化水平，使農村家長認識到文化的重要性，從而重視對學生的教育培養(yǎng)。因此農村教師的教學水平是制約農村義務教育發(fā)展的因素之一。要通過調整布局，優(yōu)化教育資源，加大對農村薄弱學校建設資金的支持力度，增加農村中小學建設經費。建立穩(wěn)定的經費投入保障機制政府是發(fā)展義務教育的投入主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育機構撤銷后，要科學劃分縣、鄉(xiāng)的管理職責，防止因職責不清出現新的管理斷層。農村師資力量有待提高據統(tǒng)計，全省農村小學、%%，而在城市小學、%%。如一中學的餐卡要15元，?；找?元一個，并且很容易壞；學生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元，初中六個學期需要交納銀行年費40元，這對來自農村的學生來說又是一筆大費用，有些家長說，用銀行卡繳費比直接交錢三年要多用50元，這種搞法是學校銀行都受益，學生家長來買單。二是食堂管理不規(guī)范，變相加重學生負擔。如國家級貧困縣保靖縣，財政還處于保工資階段，沒有能力對教育公用經費給予保證。如初二63班的一名孤兒，每星期由不寬裕的親屬給2元錢，自備酸菜或醬油在學校泡飯吃，餐餐如此。農村因交不起學費而輟學的學生占輟學比例的50%左右，尤其是以小學輟學為多。如芷江縣冷水溪鄉(xiāng)中心小學2004年末有學生441人，而2005年春季在校學生只有435人，輟學6人，%；該鄉(xiāng)中學2004年末共有學生362人，2005年春季在校學生只有330人，輟學學生32人，%，其中僅該校初三年級81班就有6名學生輟學，%。一個縣平均每年只有兩三百名學生能夠入大學的現實，使成績差以及一般的學生失去了人生目標，家長也失去了希望。2003年保靖全縣初中畢業(yè)生3426人，高中招生1205人，%。最后演變成厭學輟學。加上因學生家庭貧困，有些農村學校連正常的學雜費也難以收齊。不少學生家長反映，早餐費、純凈水、教輔資料、保險費、防疫費根本不是自愿繳納的，有的學校規(guī)定，不愿意繳納上述項目的學生，要班主任簽字后才能免繳、才能領書，大部分家長及學生考慮到今后的師生關系不好處理，就是不愿意也不得不被迫繳納。目前學校存在危房現象的學生數近15000人，危房嚴重威脅著學生和教職工的生命安全。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。五是規(guī)范教育行為?？傊?，保證費不出校。隨著國家對農村義務教育經費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學設施也日趨完善。與此同時，%，是外出打工家庭總數的一