【正文】 政策落實要強化聚焦突破的工作導(dǎo)向，絕不“平均用力”、“灑胡椒面”，真正體現(xiàn)集中財力辦大事，為創(chuàng)新驅(qū)動形成更有效的政策激勵。要把開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為整個科技金融創(chuàng)新計劃的重要抓手，切實打通初創(chuàng)期科技企業(yè)市場化融資的便捷通道?？萍紕?chuàng)業(yè)特別社區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)）建設(shè)計劃【思路】建立創(chuàng)業(yè)特區(qū)（人才特區(qū)），是要營造一個特殊的“小環(huán)境”（包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、孵化器、加速器、中試基地以及科技創(chuàng)業(yè)畢業(yè)企業(yè)基地、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)總部基地、人才公寓），主要目的是“育苗造林”，著力提高科技人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化的成活率、成功率。把人才引進的重點方向、科技創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的整體規(guī)劃部署緊密銜接，增強人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動融合、相互促進，優(yōu)先支持科技人才創(chuàng)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素向新興產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)配置，優(yōu)先支持牽引性強、輻射度高的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展壯大，促進人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“加速器”和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。【剖析】南京實現(xiàn)超越發(fā)展的現(xiàn)實約束、挑戰(zhàn)、格局和背景面對在全省第一批邁進基本現(xiàn)代化行列的現(xiàn)實緊迫任務(wù)，必須清醒認識到，南京的超越發(fā)展必然是在人多地少、自然資源稀缺的現(xiàn)實約束下進行的，必然是在土地供給趨緊、環(huán)境容量受限的現(xiàn)實挑戰(zhàn)下進行的，必然是在競爭日趨激烈、要素開放流動的現(xiàn)實格局下進行的，必然是在科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的現(xiàn)實宏觀背景下進行的?！窘Y(jié)論】加快建成長三角科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才特區(qū)，努力提升南京在全國、全球城市體系中的層級和地位 南京必須聚焦人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力，應(yīng)時因地精準定位城市發(fā)展的最適戰(zhàn)略，準確及時推動城市發(fā)展重大轉(zhuǎn)型。第五篇：解讀楊衛(wèi)澤在市委十二屆二十二次全會上的講話解讀楊衛(wèi)澤在市委十二屆二十二次全會上的講話龍虎網(wǎng)訊 2011年7月1日，是中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念日，在這個偉大而光輝的日子，市委十二屆二十二次全體（擴大）會議召開，應(yīng)時因地精準定位城市發(fā)展的最適戰(zhàn)略，準確及時推動城市發(fā)展重大轉(zhuǎn)型，具有重大而特殊的意義。同志們，體制機制創(chuàng)新是利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，也是一場政府的自身革命。另一方面要擴大政府公共服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。破除“全能政府”觀念，打破“自給自足”的框框，將可以由市場運行的服務(wù)事項交給市場，把可以由企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)委托給企業(yè)，更多的利用社會力量、專業(yè)服務(wù)提高行政效率；在創(chuàng)新政府投資方式上取得新作為。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，致力實現(xiàn)行政管理體制改革新突破。近幾年來我市民營經(jīng)濟發(fā)展很快，企業(yè)改革縱深發(fā)展，國有資本戰(zhàn)略調(diào)整和重組基本完成，混合所有制格局初步形成。當前無錫已經(jīng)躍上人均GDP9000美元的發(fā)展平臺，進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。各區(qū)縣各部門都要有先進典型，各行各業(yè)也要樹先進典型?！睏钚l(wèi)澤說，武家嘴村本來是一個小漁村，他們從水運做起，又從船上走到陸地發(fā)展工業(yè)，現(xiàn)在又做設(shè)施農(nóng)業(yè)，理念不更新就不會有今天的武家嘴村。楊衛(wèi)澤指出，要深刻認識深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是貫徹落實中央和省委最新要求、充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機與活力的迫切需要；是肩負起時代重任、推動南京在江蘇“兩個率先”中帶好頭的迫切需要；是南京搶抓第三次發(fā)展機遇、率先走出“四個一”發(fā)展新路徑的迫切要求?，F(xiàn)在滿打滿算只剩下三個月的時間，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要根據(jù)年初制定的目標任務(wù)，對照各自完成情況和目標進度，看看目標完成了多少，抓緊時間補缺、補短。各項工作任務(wù)十分繁重。重點做到“四個緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞一個目標，就是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個目標。我們要認真貫徹，切實樹立“三個意識”。全面營造政通人和的良好氛圍，迎接黨的十八大勝利召開。堅定不移推進綜合改革，在增強科學(xué)發(fā)展動力與活力上取得重大進展。堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，在提升城市功能品質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上取得重大進展。要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，做到四個牢牢把握：牢牢把握目標要求，就是要全面深入實施“十二五”規(guī)劃，率先全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。在今天上午召開的省暨南京市機關(guān)傳達全國“兩會”精神大會上，羅志軍書記傳達了胡錦濤總書記參加江蘇代表團審議時的重要指示精神，并作了重要講話。近五年來，南京的代表和委員們以強烈的履職緊迫感、高漲的參政議政熱情，在依法管理國家經(jīng)濟和社會事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，在發(fā)展國計民生中積極建言獻策。同時繆合林委員先后向全國政協(xié)提交了《關(guān)于加緊謀劃并深入推進寧杭經(jīng)濟帶建設(shè)的建議》、《關(guān)于大力發(fā)展細支卷煙的建議》等提案，引起了有關(guān)部門的高度重視，推動了有關(guān)工作的開展。全市各級各部門要切實遵照胡錦濤總書記對江蘇提出的“在六個方面邁出新步伐”的期望和要求，對照“第二個率先”的新內(nèi)涵、新標準，謀劃新思路、提出新舉措，著重抓好貫徹落實，以實際行動當好全省“第二個率先”先行軍，為江蘇“兩個率先”作出應(yīng)有貢獻。我們要帶頭認真貫徹胡錦濤總書記重要講話要求，按照全國“兩會”對做好今年工作的最新部署，聯(lián)系南京實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。堅定不移用文化熔鑄城市發(fā)展之魂，在全力打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城上取得重大進展。要突出縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，切實抓好各級黨委中心組的學(xué)習(xí)，組織開展專題研討會，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)交流會等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神的各項活動引向深入。一、深刻領(lǐng)會省委常委會集體調(diào)研的重要精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委對南京工作的最新要求上來省委常委會肯定了過去五年南京工作取得的顯著成績，對南京未來發(fā)展提出了新要求和新任務(wù)。我們要認真貫徹羅書記的指示精神，全方位提振干部群眾精神狀態(tài)，提升科學(xué)發(fā)展競爭標桿，敢于求新求變，勇于先行先試，善于競爭制勝，不斷增強科學(xué)發(fā)展的動力和活力。三是緊緊圍繞一件大事，就是舉辦一屆精彩圓滿的青奧會這件大事。黨代會報告征求意見工作正緊張有序地進行。兩位領(lǐng)導(dǎo)對南京充滿深情、寄予厚望。省內(nèi)外不少城市都在瞄準世界先進城市比學(xué)趕超，南京的大企業(yè)和高校也在世界級坐標系中爭位置。當前和今后一個時期，全市要扎實開展“科學(xué)發(fā)展爭一流”主題活動，組織和動員各級黨組織和廣大黨員，在解放思想中凝聚共識，在比學(xué)趕超中提升標桿，全力以赴爭“三個第一”之先，盡職盡責(zé)創(chuàng)“兩個率先”之優(yōu)。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，就是按經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律辦事。盡管多年來我們既辦又管，無所不包，但是事倍功半，與政府和群眾的目標預(yù)期差距還很大。要建立和完善民主政治新體制，就必須“以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，深化黨內(nèi)民主制度改革，以黨內(nèi)民主帶動基層民主，進而推動政府職能轉(zhuǎn)變。實施行政績效管理是深化行政管理體制改革的重要途徑，有利于控制行政成本，提高行政效率，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，擴大公共服務(wù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點在農(nóng)村，根本出路在于深化農(nóng)村綜合體制改革。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，必須引入市場化機制，創(chuàng)新資源經(jīng)營管理新機制。按照市委、市政府制定綱要的目標要求，就是通過2年左右的攻堅，基本建成公共服務(wù)型政府，初步形成權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟管理新體制，任務(wù)重、時間緊。●為什么南京必須走“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路【核心閱讀】一個地區(qū)的發(fā)展，必須尊重規(guī)律、敬畏規(guī)律，尊重自然、敬畏自然。國際高科技發(fā)展經(jīng)驗表明，創(chuàng)新是塑造區(qū)域發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。上世紀80年代，美國高技術(shù)中心由東部波士頓128公路地區(qū)向西部硅谷地區(qū)的轉(zhuǎn)移，就是以大規(guī)模專業(yè)化人才的遷徙為發(fā)端、以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地轉(zhuǎn)換為標志?！M一步創(chuàng)新頂層設(shè)計，加快建立起體系完備、開放多元、運行高效的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)上市計劃【思路】進一步鎖定目標，為具有爆發(fā)式增長潛力的科技企業(yè)提供量身定做的上市輔導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)進入資本市場直接融資，加速企業(yè)做大做強，實現(xiàn)政府投資和社會投資的保值增值。要迅速建立適合創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展要求的分層次、多模式、綜合性管理體系。D支出占GDP比重、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、孵化企業(yè)成功率、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值、發(fā)明專利授權(quán)量等指標的考核，并賦予更大權(quán)重，做到以創(chuàng)新成果的多少、科技創(chuàng)業(yè)的成效、人才聚集的程度論政績、排位次、定獎懲。要切實強化戰(zhàn)略推進，各條口、各區(qū)縣、各園區(qū)整體戰(zhàn)略的制定、全面工作的謀劃、具體計劃的落實，都要全面對接市里的戰(zhàn)略決策，確保思想統(tǒng)一、方向聚焦、行動一致。科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃【思路】5年中，遴選200名具有國際視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，納入科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃。堅持把人才和技術(shù)放到全球化配置大格局中去謀劃，主動對接國際新技術(shù)領(lǐng)域的最新趨勢，主動對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，主動對接高端人才流動的最新走向，加快建立健全本地市場與外地市場、國內(nèi)市場與國際市場、有形市場與無形市場相結(jié)合的科技人才交流網(wǎng)絡(luò)，使南京成為世界人才和技術(shù)動態(tài)配置的節(jié)點城市。唯有人才，才能引領(lǐng)南京超越發(fā)展；唯有科技，才能支撐南京超越發(fā)展；唯有創(chuàng)新，才能驅(qū)動南京超越發(fā)展。當前，我們正迎來第三次歷史性機遇。創(chuàng)新驅(qū)動——是在傳統(tǒng)發(fā)展路徑上動力體系的創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是方向；內(nèi)生增長——是在傳統(tǒng)發(fā)展軌道上增長機制的創(chuàng)新，內(nèi)生的技術(shù)進步與內(nèi)在的優(yōu)勢發(fā)揮是關(guān)鍵； 綠色發(fā)展——是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新型、生態(tài)化的經(jīng)濟體系與可持續(xù)、綠色化的資源環(huán)境是標志。各行政職能部門要以敢闖敢試、勇于擔(dān)當、高度負責(zé)的態(tài)度，動真碰硬，務(wù)求實效，相互支持，形成合力。以市場化改革為方向，大力創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源經(jīng)營體制。以加快城市化為抓手，加快建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體制。一方面是嚴格控制機構(gòu)編制，不再新設(shè)事業(yè)單位，堅持按需設(shè)崗，以崗聘人，以崗定薪，實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變；一方面是創(chuàng)新政府部門用人機制，跳出傳統(tǒng)思路，堅持能進能出，實行實名制管理，對一些管理型事務(wù)類的部門和單位可試行公務(wù)員合同聘任制、政府雇員制，打破公務(wù)員終身制。以擴大黨內(nèi)民主為關(guān)鍵，致力實現(xiàn)民主政治體制改革新突破。強政府、弱市場，必然失之效率；強市場、弱政府，必然失之公平。經(jīng)過30年的不斷探索，改革重點已經(jīng)由微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)改造轉(zhuǎn)向宏觀管理體制創(chuàng)新。各部門要在創(chuàng)先爭優(yōu)中把更多資源、政策等向郊縣和薄弱地區(qū)傾斜，奮力推動全市同步率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！叭『跗渖?，得乎其中；取乎其下，則無所得矣。最后，我再強調(diào)一點，這次省委常委集體調(diào)研時，羅書記特別強調(diào)要鑄造新時期南京城市精神，要求我們做到“三個始終保持”：即始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持力爭上游的競爭意識，始終保持堅韌不拔的工作態(tài)度。今年3月和7月，鎮(zhèn)黨委和區(qū)縣黨委換屆均圓滿順利完成，為市委換屆奠定了良好基礎(chǔ)。我們建設(shè)獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，和獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城、航運（空）與綜合樞紐名城，是對人文綠都的繼承創(chuàng)新與深化發(fā)展，是建設(shè)人文綠都的特色品牌。三是深刻領(lǐng)會省委常委會提出的凝聚建設(shè)更加美好新南京強大力量的要求。召開市委常委擴大會議，主要是迅速傳達、抓緊落實省委常委會集體調(diào)研指示精神，加快推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)更加美好新南京的進程。加強組織領(lǐng)導(dǎo)深入宣傳發(fā)動，掀起學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神新熱潮。在提升居民生活品質(zhì)上下足功夫、做足文章，花大力氣努力解決好增收難、看病難、上學(xué)難、住房難、出行難、辦事難等民生“六難”問題，不斷推進民生幸福工程。胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神也為南京搶抓戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，爭當江蘇“第二個率先”先行軍指明了方向、理清了思路，堅定了信心、增強了動力。他勉勵江蘇充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和先導(dǎo)作用，在堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開放、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮等方面邁出新步伐，率先全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。近五年來，南京的9位全國政協(xié)委員在調(diào)研視察時飽含責(zé)任和情感，在提案發(fā)言中浸透心血和智慧，在協(xié)商議政中凝結(jié)無私奉獻。代表們不失時機地利用人代會這一平臺，宣傳南京，擴大南京影響。一、深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央最新要求上來學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實好全國“兩會”精神，是當前和今后一個時期全市各級黨組織的首要政治任務(wù)。牢牢把握方位特征，就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和先導(dǎo)作用，江蘇作為全國經(jīng)濟大省、科教強省，在對外開放、科技創(chuàng)新、人才教育等諸多方面有著明顯優(yōu)勢，一直走在全國前列。闊步邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，我們必須牢記總書記的殷殷重托，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展對于南京城市現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，以更大的力度、更實的舉措，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新突破。溫家寶總理在政府工作報告中近70次提到“改革”。尤其要做好和諧南京、平安南京建設(shè)工作，夯實基層基礎(chǔ)，做到“四個堅決防止”：即堅決防止發(fā)生造成嚴重影響的重大群體性事件，堅決防止發(fā)生惡性刑事案件和重大社會治安問題，堅決防止發(fā)生群死群傷的重大治安和安全生產(chǎn)事故，堅決防止發(fā)生進京上訪滋事造成重大政治和社會影響的事件，以政通人和的良好氛圍為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的好環(huán)境。其次，要樹立強烈的服務(wù)意識，服務(wù)好黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，服務(wù)好全省，服務(wù)好科技教育發(fā)展，服務(wù)好人民群眾。對照省現(xiàn)代化指標體系，我們正在制定率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系和監(jiān)測考核辦法。這些大事、難事、喜事的辦成，有助于增強我們的信心，促進我們的工作。各區(qū)縣、各部門在做好當前工作的同時，要結(jié)合省委省政府對南京提出的工作要求，對明年工作及早思考、及早準備、及早動手，搶占率先發(fā)展之勢，切實把省委常委會精神轉(zhuǎn)化為推動南京又好又快發(fā)展的強大動力。人才、科技、教育和創(chuàng)新是第三次機遇的重要基礎(chǔ)和前提，這正是南京的絕對優(yōu)勢和巨大潛力所在。南京要在全省爭“三個第一”，在“兩個率先”中帶好頭，必須超越成規(guī)、