【正文】 嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審管理。建設(shè)并完善6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)。對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大污染的產(chǎn)業(yè)，必須就地關(guān)停。二、提高生態(tài)功能用地規(guī)模加強(qiáng)森林公園建設(shè)，到2010年，新建或升級(jí)森林公園165處，其中國(guó)家級(jí)森林公園20處，省級(jí)森林公園107處。第三節(jié)三、限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。一、允許建設(shè)區(qū)城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地?；洊|沿海區(qū)西接珠三角城鎮(zhèn)群，東鄰海峽西岸城鎮(zhèn)群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件優(yōu)越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優(yōu)越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后。四、環(huán)境治理工程新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬(wàn)公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市與地級(jí)市之間（包括與相鄰省份的地級(jí)市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25176。第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展提升珠江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造世界級(jí)的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)——。嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境自2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）以來(lái)，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國(guó)土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國(guó)內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，%、%、%。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)土地利用總體規(guī)劃對(duì)廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?！兑?guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃組成（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。有些地區(qū)出新招：以建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地1:1置換為規(guī)劃置換建設(shè)占用耕地指標(biāo)和以農(nóng)用地整理新增耕地1:。雖然有嚴(yán)格的土地管理制度，但是，——耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？——基本農(nóng)田保護(hù)了嗎？——土地利用規(guī)劃實(shí)施了嗎？事實(shí)上，耕地大量減少，基本農(nóng)田越保越少，開發(fā)區(qū)星羅棋布，土地質(zhì)量降低，城市房?jī)r(jià)飛漲，土地官場(chǎng)腐敗，征地引發(fā)“群體性”事件。相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃內(nèi)容 。國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，包括21個(gè)地級(jí)以上市。四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯 2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、%、%、%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以下的園地、確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2020年，改造“三舊”。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。第四節(jié) 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。近期重點(diǎn)建設(shè)廣州新白云機(jī)場(chǎng)二期工程和潮汕機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機(jī)場(chǎng)?？h、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合土地用途管制制度，進(jìn)一步劃定土地用途分區(qū)。但長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過(guò)新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無(wú)序蔓延。三、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽(yáng)江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫(kù)的集水區(qū)。水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。縣、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換等工作，并按照《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)在圖上得到認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“圖數(shù)”一致各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制園地山坡地改造、土地整理復(fù)墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設(shè)用地二次開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行編制。通過(guò)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的信息化、精細(xì)化管理水平。綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程。三、整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設(shè)區(qū)域，要嚴(yán)格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。近年來(lái)，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項(xiàng)目。近期以廣東省新十項(xiàng)工程目錄（222項(xiàng)，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說(shuō)明》）為指導(dǎo)，遠(yuǎn)期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對(duì)交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以落實(shí)。對(duì)歷史形成的無(wú)合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。建設(shè)用地2006－?！龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法——通過(guò)改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，（詳見表1）。31′，東經(jīng)109176。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過(guò)或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。第一篇：悲哀的土地利用總體規(guī)劃悲哀的土地利用總體規(guī)劃默默無(wú)聞的第一輪規(guī)劃19872000)建立了初步的中國(guó)土地利用規(guī)劃體系，規(guī)程科學(xué)性較強(qiáng)，實(shí)踐缺乏。！新一輪規(guī)劃如何解決堆堆的難題第二篇：土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。詳細(xì)介紹 概念土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。，控制到位。明確土地利用的基本方針。二、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況（一）耕地保護(hù)指標(biāo)至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。09′－25176。二、資源環(huán)境制約日益突出廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)，資源消耗型與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過(guò)度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護(hù)耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷增大。補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨規(guī)劃期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達(dá)到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地13萬(wàn)公頃。三、規(guī)劃編制的主要原則嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。規(guī)劃期內(nèi)，%。第二節(jié) 充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益１、深入挖潛，盤活存量建設(shè)用地。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則