【正文】 在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。一旦其實際收入水平超過政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn)，他／她還將失去享受救助的資格。盡管一些地區(qū)在試行一些專項救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。第一，社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如果發(fā)展的實踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨占發(fā)展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價，那么這種發(fā)展是難以為所有社會成員認同的，由此也就容易引起部分社會成員對于發(fā)展的抵制乃至社會動蕩。由此來看，社會救助對于促進社會和諧有著十分重要的意義。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實；調(diào)查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實。目前我國農(nóng)村的公民對于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助，失業(yè)無失業(yè)社會救助，貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應(yīng)保盡?！?，往往只有16%——50%的貧困者。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。再者，要充分發(fā)揮社會組織的作用，培育民間組織功能。總結(jié)起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進社會救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。事實上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。有些學(xué)者主張在中國應(yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個人發(fā)展賬戶，通過國家和社會的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進窮人持續(xù)地擺脫貧困狀況。這些研究對我國社會救助制度體系建設(shè)是有重要啟示的。2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。在民政部的大力推動下，2005年社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。第一篇：完善社會救助構(gòu)建和諧社會完善社會救助 構(gòu)建和諧社會——2005年社會救助實踐與研究的新進展洪大用20121023 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院黨委書記、副院長，社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。上半年，各項救助資金增加，整體救助面擴大。各地在發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索改進救助管理工作。一些研究者對現(xiàn)行社會救助制度實踐中的新問題進行了研究，比如說城市低保制度實施中的沒有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對象的就業(yè)援助對策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問題、城市救助管理制度實踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農(nóng)業(yè)稅全免后對農(nóng)村社會救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題、醫(yī)療救助的落實問題、利用保險公司和保險機制進行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問題、社會救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問題，等等。這種觀點是很有啟發(fā)性的。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進其自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)助人自助。我們認為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎(chǔ)。筆者認為，今后在研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。社會組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬元的社會保險基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險基金****多萬元，完成了計劃的***％。****，又引進煙臺市技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)校，作為長期的技能培訓(xùn)基地?？梢娢覈鐣戎刑幱谝环N無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。這樣才能達到社會救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。第一，社會救助體現(xiàn)了政府和社會對于困難人群的關(guān)懷，有助于促進社會認同。完善的社會救助制度在一定意義上有助于促進發(fā)展成果的公平分配，縮小社會分配的差距，使得那些在發(fā)展進程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補償，從而緩和其對于發(fā)展的抵觸情緒，增進其對發(fā)展模式和發(fā)展方向的認同。城鄉(xiāng)分割是我國社會結(jié)構(gòu)的顯著特征，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。我們也了解到一些地方有一些針對救助對象的優(yōu)惠政策，比如可以減免一些服務(wù)項目的收費。現(xiàn)行社會救助制度無助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長期維持一個最低收入階層。由于我國社會救助沒有統(tǒng)一的設(shè)計和專門的立法，各項救助制度是在實際工作中逐步發(fā)展起來的，因此，社會救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。一種比較流行的觀點認為，我國社會保障體系應(yīng)該以社會保險為中心。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應(yīng)的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。我們認為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎(chǔ)。但是，這種狀況妨礙了社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會保障制度不相稱，與切實保障民生、促進社會和諧不相稱。首先是要進一步識別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。因此，現(xiàn)代社會救助遠比傳統(tǒng)式的社會救濟要復(fù)雜，是一項有著很強專業(yè)性的工作，是一項真正體現(xiàn)以人為本的工作。[5]很明顯，在中央財政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財政，省、地兩級財政支出所占比例過小，財政狀況最差的區(qū)縣又負擔(dān)較重。因為增加多少意味著失去多少，實際上意味著承擔(dān)100%的收入稅。從整體上看，現(xiàn)行社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。但是，當(dāng)前社會救助還存在著一些突出問題。第三，當(dāng)代社會和諧是在發(fā)展進程中實現(xiàn)的動態(tài)和諧，而要在發(fā)展進程中實現(xiàn)社會和諧，就需要保證所有社會成員共享發(fā)展成果，增進社會成員對于發(fā)展的認同。我們認為，在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，社會成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會和諧的一個重要方面。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會救助，失去了社會救助的意義。首先，建立農(nóng)村社會救助的專門法律。針對失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實際情況，為其量身定做培訓(xùn)計劃。針對部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對社會保險認知程度不高、征繳不均衡的特點，先易后難，在全面推進工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點、難點單位進行逐個突破。三是交叉互動。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。換句話說，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會救助中推動社會建設(shè)，同時又在推動社會建設(shè)中完善社會救助。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進社會和諧不相稱。第三，社會救助的積極取向問題我始終認為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴，能夠借助外力擺脫貧困。為了促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。目前，這種理論在一些國家和地區(qū)有所試驗，但是也引起了激烈的爭論。有很多學(xué)者對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系問題進行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。根據(jù)國務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個相應(yīng)等級，明確規(guī)定了應(yīng)對不同等級自然災(zāi)害的工作規(guī)程。要針對一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，大力改進工作，加快推進城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)?！緝?nèi)容提要】 通過對2005年社會救助實踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會救助實踐與研究中的6個關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會初次分配的公平性問題、社會救助的積極取向問題、政府救助與社會互助的平衡問題、社會救助制度的整合問題、社會救助與社會建設(shè)問題。其中，％；，％；，％；，％。2005年，醫(yī)療救助工作進一步加強。這些研究無疑對改進和完善我國社會救助制度具有重要意義。但是，應(yīng)該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進一步研究和試驗。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗，廣泛推行。具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當(dāng)豐富救助項目，不