【正文】 在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對(duì)于生活資源的需求也是不同的。最后，要正確看待社會(huì)救助在我國(guó)社會(huì)保障體系中的位置。第六，社會(huì)救助管理缺乏統(tǒng)籌。一旦其實(shí)際收入水平超過(guò)政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn)，他／她還將失去享受救助的資格。盡管一些地區(qū)在試行一些專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。第一，社會(huì)救助沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如果發(fā)展的實(shí)踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨(dú)占發(fā)展成果，或者說(shuō)一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價(jià)，那么這種發(fā)展是難以為所有社會(huì)成員認(rèn)同的，由此也就容易引起部分社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的抵制乃至社會(huì)動(dòng)蕩。由此來(lái)看，社會(huì)救助對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧有著十分重要的意義。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實(shí)；調(diào)查過(guò)程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實(shí)。目前我國(guó)農(nóng)村的公民對(duì)于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無(wú)醫(yī)療社會(huì)救助，失業(yè)無(wú)失業(yè)社會(huì)救助，貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡保”，往往只有16%——50%的貧困者。制定出臺(tái)《全市失地農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心，建立起**個(gè)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財(cái)會(huì)等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場(chǎng)所與內(nèi)容。成立專門工作小組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任，并通過(guò)“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴(kuò)面征繳工作。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。再者，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，培育民間組織功能?？偨Y(jié)起來(lái)講，以上對(duì)社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思，事實(shí)上涉及到社會(huì)救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對(duì)于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對(duì)于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。有些學(xué)者主張?jiān)谥袊?guó)應(yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個(gè)人發(fā)展賬戶，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進(jìn)窮人持續(xù)地?cái)[脫貧困狀況。這些研究對(duì)我國(guó)社會(huì)救助制度體系建設(shè)是有重要啟示的。2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。在民政部的大力推動(dòng)下，2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。第一篇：完善社會(huì)救助構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)救助 構(gòu)建和諧社會(huì)——2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的新進(jìn)展洪大用20121023 20:48:31 來(lái)源：《東岳論叢》(濟(jì)南)2006年3期第22～26頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】洪大用，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。上半年，各項(xiàng)救助資金增加，整體救助面擴(kuò)大。各地在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)救助管理工作。一些研究者對(duì)現(xiàn)行社會(huì)救助制度實(shí)踐中的新問(wèn)題進(jìn)行了研究，比如說(shuō)城市低保制度實(shí)施中的沒(méi)有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對(duì)象的就業(yè)援助對(duì)策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問(wèn)題、城市救助管理制度實(shí)踐中的惡意求助問(wèn)題、流浪兒童救助管理問(wèn)題、農(nóng)業(yè)稅全免后對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問(wèn)題、醫(yī)療救助的落實(shí)問(wèn)題、利用保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問(wèn)題、社會(huì)救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問(wèn)題，等等。這種觀點(diǎn)是很有啟發(fā)性的。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過(guò)大的壓力。我所說(shuō)的積極救助主要有兩層含義：一是對(duì)那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動(dòng)接受施舍的對(duì)象；二是對(duì)那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，今后在研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)過(guò)程中，蓬萊市堅(jiān)持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實(shí)施，通過(guò)個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬(wàn)元的社會(huì)保險(xiǎn)基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)基金****多萬(wàn)元，完成了計(jì)劃的***％。****，又引進(jìn)煙臺(tái)市技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)校，作為長(zhǎng)期的技能培訓(xùn)基地?？梢娢覈?guó)社會(huì)救助尚處于一種無(wú)法律可依、無(wú)程序可循的無(wú)序狀態(tài)。這樣才能達(dá)到社會(huì)救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。第一，社會(huì)救助體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)于困難人群的關(guān)懷，有助于促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。完善的社會(huì)救助制度在一定意義上有助于促進(jìn)發(fā)展成果的公平分配，縮小社會(huì)分配的差距，使得那些在發(fā)展進(jìn)程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補(bǔ)償，從而緩和其對(duì)于發(fā)展的抵觸情緒，增進(jìn)其對(duì)發(fā)展模式和發(fā)展方向的認(rèn)同。城鄉(xiāng)分割是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。我們也了解到一些地方有一些針對(duì)救助對(duì)象的優(yōu)惠政策，比如可以減免一些服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)?，F(xiàn)行社會(huì)救助制度無(wú)助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長(zhǎng)期維持一個(gè)最低收入階層。由于我國(guó)社會(huì)救助沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和專門的立法，各項(xiàng)救助制度是在實(shí)際工作中逐步發(fā)展起來(lái)的，因此，社會(huì)救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)為中心。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒(méi)有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應(yīng)的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。但是，這種狀況妨礙了社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)保障制度不相稱，與切實(shí)保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。首先是要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。因此，現(xiàn)代社會(huì)救助遠(yuǎn)比傳統(tǒng)式的社會(huì)救濟(jì)要復(fù)雜，是一項(xiàng)有著很強(qiáng)專業(yè)性的工作，是一項(xiàng)真正體現(xiàn)以人為本的工作。[5]很明顯，在中央財(cái)政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財(cái)政，省、地兩級(jí)財(cái)政支出所占比例過(guò)小，財(cái)政狀況最差的區(qū)縣又負(fù)擔(dān)較重。因?yàn)樵黾佣嗌僖馕吨ザ嗌伲瑢?shí)際上意味著承擔(dān)100%的收入稅。從整體上看，現(xiàn)行社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。但是，當(dāng)前社會(huì)救助還存在著一些突出問(wèn)題。第三，當(dāng)代社會(huì)和諧是在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)和諧，而要在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就需要保證所有社會(huì)成員共享發(fā)展成果，增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的認(rèn)同。我們認(rèn)為，在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會(huì)救助，失去了社會(huì)救助的意義。首先，建立農(nóng)村社會(huì)救助的專門法律。針對(duì)失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況，為其量身定做培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知程度不高、征繳不均衡的特點(diǎn)，先易后難，在全面推進(jìn)工作的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)單位進(jìn)行逐個(gè)突破。三是交叉互動(dòng)。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問(wèn)題的有效渠道。換句話說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)救助中推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，同時(shí)又在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中完善社會(huì)救助。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)救助，切實(shí)保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。第三，社會(huì)救助的積極取向問(wèn)題我始終認(rèn)為，社會(huì)救助不能使救助對(duì)象邊緣化、恥辱化，不能實(shí)際上維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為了促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。目前，這種理論在一些國(guó)家和地區(qū)有所試驗(yàn)，但是也引起了激烈的爭(zhēng)論。有很多學(xué)者對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個(gè)相應(yīng)等級(jí)，明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)不同等級(jí)自然災(zāi)害的工作規(guī)程。要針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財(cái)力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機(jī)制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，大力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。【內(nèi)容提要】 通過(guò)對(duì)2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的6個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問(wèn)題、社會(huì)初次分配的公平性問(wèn)題、社會(huì)救助的積極取向問(wèn)題、政府救助與社會(huì)互助的平衡問(wèn)題、社會(huì)救助制度的整合問(wèn)題、社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。其中，％；，％；，％；，％。2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。這些研究無(wú)疑對(duì)改進(jìn)和完善我國(guó)社會(huì)救助制度具有重要意義。但是，應(yīng)該注意到，它在中國(guó)真正付諸實(shí)踐還有很多障礙，需要進(jìn)一步研究和試驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。具體到實(shí)際工作，積極取向的社會(huì)救助主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不