【正文】 確保無(wú)掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)行注冊(cè)建造師考試制度后，我國(guó)施工項(xiàng)目管理將逐步實(shí)行項(xiàng)目建造師責(zé)任制，由項(xiàng)目建造師負(fù)責(zé)工程的全過(guò)程的施工管理，而目前我們國(guó)家對(duì)于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來(lái)建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時(shí)建立建造師工程管理備案制，防止項(xiàng)目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。由于評(píng)標(biāo)專家主要來(lái)自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級(jí)符合條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異很大。但是，筆者通過(guò)近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)還是客觀存在，在履行程序的過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問(wèn)題等待研究解決。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報(bào)名時(shí)免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過(guò)海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場(chǎng)之上。對(duì)投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無(wú)論中標(biāo)與否均沒(méi)收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。1）依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《**省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，符合進(jìn)場(chǎng)條件的招投標(biāo)活動(dòng)一定要進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。首先．應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督職能。這些措施．對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。（四）推行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)制。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工人。（三）損害了招標(biāo)人的利益。圍標(biāo)、串標(biāo)既屬于工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也屬于犯罪行為（見(jiàn)《刑法》第223條），嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。建設(shè)行政主管部門可根據(jù)市政府授權(quán)，直接對(duì)各地或有關(guān)部門負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)重大案件或者投訴進(jìn)行查處。（四）建立健全預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)制度。（三）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和全過(guò)程的投資控制。我國(guó)建筑市場(chǎng)的形成和發(fā)展較晚，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育尚不完善，國(guó)家的大多數(shù)投資項(xiàng)目至今仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標(biāo)工作基本上也是實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。第一篇：雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的治理對(duì)策XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的治理對(duì)策近年來(lái)，我市中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。這種“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制極易誘發(fā)“腐敗工程”；其次，當(dāng)前招投標(biāo)工作多為建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章解招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，致使招投標(biāo)工作處于不規(guī)范狀態(tài)。從設(shè)計(jì)階段開始加強(qiáng)投資控制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行我市在預(yù)防和打擊圍標(biāo)串標(biāo)方面已采取的一系列改革舉措。（六）加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的預(yù)防和打擊力度首先，加強(qiáng)招投業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行職責(zé)的能力素質(zhì)。廣義上講，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。當(dāng)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，由于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，導(dǎo)致他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍，從而加大了招標(biāo)人的成本。大量的工程往往通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。嚴(yán)格設(shè)定作為上限價(jià)格的預(yù)定價(jià)格，大力推行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)制，對(duì)所有政府投資達(dá)一定數(shù)額以上的標(biāo)底，開標(biāo)前必須經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門審計(jì)認(rèn)定。二、后果擾亂了建筑市場(chǎng)秩序．逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。但在實(shí)踐中．則存在職責(zé)不明．主次不清，流于形式的問(wèn)題 參與監(jiān)督的各部門角度各不相同．沒(méi)有明確分工．參加人員也是臨時(shí)指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。其次．各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。/ 42）盡快規(guī)范和完善有形市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格有形市場(chǎng)發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過(guò)程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。/ 4第四篇：如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為【摘 要】通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在預(yù)防與治理對(duì)策等方面進(jìn)行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標(biāo)市場(chǎng)日趨健全和規(guī)范。一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)的要求。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來(lái)越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。對(duì)部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)時(shí)間又短，往往是敷衍了事走過(guò)場(chǎng)，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不深入追究，一查到底。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場(chǎng)和施工過(guò)程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB505002008）修訂版的出臺(tái)，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件改進(jìn)資審入圍辦法。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等。招投標(biāo)管理部門對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。3）進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審條件的審核，對(duì)以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅(jiān)決予以糾正。勿庸擔(dān)心．最低價(jià)評(píng)標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)．而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)．投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫．千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。為加大工程建設(shè)反腐敗力度．各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。他們各有不同的表現(xiàn)形式。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴(yán)把入口關(guān)，以宣傳造勢(shì)，震懾違紀(jì)違法行為；事中，推進(jìn)投標(biāo)人資格會(huì)審，要求項(xiàng)目經(jīng)理為投標(biāo)委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）證等原件全程參加招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)保證金由投標(biāo)單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質(zhì)、借用資質(zhì)的投標(biāo)主體，采取規(guī)范、改進(jìn)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)程序來(lái)杜絕圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為；事后采取職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等辦法，嚴(yán)厲打擊肢解、分包工程行為。施工企業(yè)允許外單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而使多家掛靠行為成為可能。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無(wú)序的、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán) 境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且還會(huì)侵害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，同時(shí)也給招投標(biāo)監(jiān)管公信力帶來(lái)質(zhì)疑。所謂串標(biāo)，是投標(biāo)人通過(guò)“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家、招標(biāo)人及合法投標(biāo)人利益的目的。確需制定實(shí)施辦法或細(xì)則的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案，并征得市建設(shè)行政主管部門同意后實(shí)施。擴(kuò)大標(biāo)底公示的內(nèi)容，在標(biāo)底公示時(shí)必須公布按標(biāo)底計(jì)算的本工程造價(jià)指數(shù)，直觀反映標(biāo)底價(jià)的高低水平，便于社會(huì)各界監(jiān)督。包括：實(shí)行同類工程經(jīng)驗(yàn)設(shè)臵的標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人按照標(biāo)準(zhǔn)“菜單”設(shè)臵投標(biāo)人條件中的同類工程經(jīng)驗(yàn)要求，不得為某投標(biāo)人量身定做；實(shí)行招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照示范文本編制招標(biāo)文件，一旦提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說(shuō)明；建立招標(biāo)文件審簽制度，招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人的紀(jì)檢書記或負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的主管領(lǐng)導(dǎo)審簽，建立招標(biāo)人的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范多標(biāo)段工程的招標(biāo)行為，一個(gè)項(xiàng)目多標(biāo)段招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)保證最低投標(biāo)人數(shù)，不得造成“每家投標(biāo)人中一個(gè)標(biāo)段”的局面；實(shí)行限時(shí)完成招標(biāo)任務(wù)制度，未按規(guī)定時(shí)限完成招標(biāo)任務(wù)的，招標(biāo)人應(yīng)向主管部門和監(jiān)察部門作出說(shuō)明。（二）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要是：體制不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善。雖然我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和及相關(guān)配套管理規(guī)定頒布實(shí)施后，我國(guó)投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作得到了不斷規(guī)范。有的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)人提出過(guò)高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標(biāo)。一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式。包括：改革資格預(yù)審制度；推行政府投資工程預(yù)選承包商制度；嚴(yán)格審查投標(biāo)申請(qǐng)人條件的設(shè)臵；要求招標(biāo)人合理設(shè)臵投標(biāo)報(bào)價(jià)上限；限制施工招標(biāo)的招標(biāo)人委派評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)；除方案設(shè)計(jì)招標(biāo)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只推薦一名中標(biāo)候選人等。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督方面XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程建設(shè)、招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題。二、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的表述和現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象來(lái)看，圍標(biāo)、串標(biāo)主要有兩類表現(xiàn)形式。（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過(guò)非法手段承包工程，從而獲取非法承