【正文】 中的圍標(biāo)串標(biāo)問題近年來，全國各地招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，專業(yè)人才隊伍不斷壯大，招標(biāo)投標(biāo)的行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購質(zhì)量和效益，優(yōu)化市場資源配置，預(yù)防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設(shè)市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，這已越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的辦法。一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義所謂圍標(biāo)，是在某項建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項目。所謂串標(biāo)，是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家、招標(biāo)人及合法投標(biāo)人利益的目的。圍標(biāo)、串標(biāo)既屬于工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也屬于犯罪行為（見《刑法》第223條），嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序。廣義上講，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。二、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式根據(jù)國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的表述和現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象來看，圍標(biāo)、串標(biāo)主要有兩類表現(xiàn)形式。一類是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)者與投標(biāo)者串通，利用限制性條款實(shí)施排擠競爭對手公平競爭；招標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時有針對性地決定取舍；招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償。另一類是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。2010年1月，廣州市出臺了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，更是以法規(guī)形式列舉了11種串通投標(biāo)情形。在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)活動中，往往發(fā)現(xiàn)五六個標(biāo)書，事實(shí)上是同一家企業(yè)或某個“包工頭”進(jìn)行暗箱操作的現(xiàn)象 屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的正常運(yùn)行。有的是一家企業(yè)在投標(biāo)報名前，借用多個企業(yè)的資質(zhì)來報名，最后入圍、中標(biāo)的企業(yè)實(shí)際上還是同一家企業(yè)或某個“包工頭”；有的是同一投標(biāo)人掛靠幾個企業(yè)，以各企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，盡量加大中標(biāo)面來承攬工程項目；有的是事前商量好，一家公司中標(biāo)后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔(dān)具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標(biāo)活動事實(shí)上變成了“走過場”。圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)?shù)氖侄?，排擠其他競爭者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤的目的。三、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的危害（一）擾亂了工程建設(shè)市場秩序。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)、串標(biāo)手段來中標(biāo)，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也難以進(jìn)行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。（二）侵害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán) 境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且還會侵害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，同時也給招投標(biāo)監(jiān)管公信力帶來質(zhì)疑。（三）損害了招標(biāo)人的利益。當(dāng)無標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，由于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，導(dǎo)致他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍，從而加大了招標(biāo)人的成本。（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)誠信度不高，自身素質(zhì)較差，在賭博心理占了上風(fēng)的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上，對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項目實(shí)施，會對工程建設(shè)留下隱患。四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因（一）招投標(biāo)法制不盡完善。雖然我國的工程建設(shè)法律法規(guī)體系日益完善，《招投標(biāo)法》、《刑法》、國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出了處理規(guī)定，但在認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實(shí)際發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)工程中，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實(shí)，相關(guān)的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對投標(biāo) 單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對象應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是從實(shí)際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的繼續(xù)發(fā)生。（二）投標(biāo)人誠信度較低。圍標(biāo)、串標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。一方面部分投標(biāo)人投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，經(jīng)過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。另一方面通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”而輕松獲利。（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個人承包經(jīng)營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工人。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤。（四）中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會采取違法違規(guī)的手段，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為。事實(shí)上，不公平的市場競爭導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資質(zhì)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。五、圍標(biāo)串標(biāo)的防范對策（一）完善招投標(biāo)法制體系。推廣廣州市的經(jīng)驗，以立法形式明確圍標(biāo)串標(biāo)的情形，加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。（二）建立市場誠信機(jī)制。在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，放開招投標(biāo)市場，多引進(jìn)外來企業(yè)參加競標(biāo)活動，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠信守規(guī)的企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入市場，形成公平有序的競爭環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)有單位暗箱操作、查證屬實(shí)后，把這些單位列入“黑名單”，在規(guī)定的年限里不得進(jìn)入招投標(biāo)市場。（三）強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴(yán)把入口關(guān)，以宣傳造勢，震懾違紀(jì)違法行為；事中，推進(jìn)投標(biāo)人資格會審，要求項目經(jīng)理為投標(biāo)委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理（建造師）證等原件全程參加招投標(biāo)活動，投標(biāo)保證金由投標(biāo)單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質(zhì)、借用資質(zhì)的投標(biāo)主體，采取規(guī)范、改進(jìn)、優(yōu)化評標(biāo)程序來杜絕圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為；事后采取職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場監(jiān)督等辦法，嚴(yán)厲打擊肢解、分包工程行為。（四）推行攔標(biāo)價審計制。嚴(yán)格設(shè)定作為上限價格的預(yù)定價格，大力推行攔標(biāo)價審計制，對所有政府投資達(dá)一定數(shù)額以上的標(biāo)底，開標(biāo)前必須經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲嫴块T審計認(rèn)定。盡量減小串標(biāo)的作用，讓企業(yè)即使串標(biāo)也不會取得過大收益，從而有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。（五）加大中標(biāo)悔約追究力度。對于中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、不按招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，同時責(zé)成違約方賠償招標(biāo)人發(fā)包價與原中標(biāo)價差額的等額違約金。作者：朱仕軍 應(yīng)城市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局第三篇：關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題圍標(biāo)圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。串標(biāo)串標(biāo)就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(biāo)(俗稱串標(biāo))是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人／招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系 是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等于廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)(狹義)