【正文】 把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。本次全會(huì)提出的“治理”與過(guò)去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。第五，健全公共安全體系公共安全事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)遵守我國(guó)法律法規(guī)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重我國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣。引導(dǎo)居民參加社會(huì)組織活動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵(lì)和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對(duì)基層社會(huì)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會(huì)”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會(huì)”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國(guó)性的競(jìng)賽并取得好成績(jī)；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專(zhuān)業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書(shū)記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專(zhuān)家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會(huì)治理工作。我們做好社會(huì)關(guān)注、群眾急需、志愿者專(zhuān)長(zhǎng)三個(gè)方面的“結(jié)合”文章，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，“關(guān)愛(ài)老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動(dòng)，以及志愿者愛(ài)心時(shí)間銀行、心理咨詢(xún)、法律援助等志 愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)培育鍛煉隊(duì)伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落。2014年，濱城區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。（2）2013年12月31日，中共四川省委以川委發(fā)〔2013〕25號(hào)印發(fā)《四川省依法治省綱要》。（2）加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)（3）完善監(jiān)督制約機(jī)制，公正司法，提高司法權(quán)，使得司法權(quán)和行政權(quán)能夠相互制約，形成有力的社會(huì)治理法治保障，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺(tái)遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門(mén)十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級(jí)重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國(guó)家民政部一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)?，F(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，1800多名黨員報(bào)名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。各社區(qū)通過(guò)組織各種文體娛樂(lè)活動(dòng)，成立各類(lèi)社會(huì)組織，讓居民在活動(dòng)中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定?；鶎由鐣?huì)涉及面廣，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個(gè)部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。二是體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明晰、把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時(shí)，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會(huì)管理到提高社會(huì)治理水平、從創(chuàng)新社會(huì)管理體制到創(chuàng)新社會(huì)治理體制的逐步深化過(guò)程。一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個(gè)人心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展個(gè)人心理咨詢(xún)、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)的社會(huì)治理方式。要加快基層網(wǎng)格化社會(huì)管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會(huì)管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會(huì)治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。八是設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。因此，要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。在社會(huì)治理體制下，政府在處理社會(huì)事務(wù)中要善于吸收、聽(tīng)取其他治理主體的意見(jiàn)，善于通過(guò)自身的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)其它主體參與到治理活動(dòng)中來(lái)，并賦予各主體相應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)治理的有效性。落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。其次，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等。為此，要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，提高社會(huì)服務(wù)治理工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和協(xié)同性。推進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。（三）增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。組建志愿者隊(duì)伍160多支，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng)，取得良好效果。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開(kāi)展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動(dòng)——社會(huì)組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動(dòng)儀式。同時(shí)，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。石油、天然氣等礦藏儲(chǔ)量甚豐，是中國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锏闹匾a(chǎn)區(qū)之一。（2）社會(huì)治理體制創(chuàng)新之所以需要以法治為保障是因?yàn)橥ㄟ^(guò)法治保障來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理具有巨大的優(yōu)越性，法治有助于確立社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，法的程序性、具體性和規(guī)范性與日常社會(huì)管理工作的規(guī)范性高度契合，有助于公共權(quán)力更加合理的介入到社會(huì)治理體制創(chuàng)新的各項(xiàng)具體工作中?？傮w目標(biāo)是：到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成尚