【正文】 監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。承包人應(yīng)對(duì)其采購(gòu)的材料和工程設(shè)備負(fù)責(zé)。分包人應(yīng)自行 完成所承包的任務(wù)。 其它義務(wù)其它義務(wù)在專(zhuān)用合同條款中補(bǔ)充約定。 圖紙的提供發(fā)包人應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）約定的期限和數(shù)量將施工圖紙以及其它圖紙（包括配套說(shuō)明和有關(guān)資料）提供給承包人。６． 承包人承諾按合同約定承擔(dān)工程的實(shí)施、完成及缺陷修復(fù)。工程按合同順利實(shí)施，沒(méi)有損失發(fā)生，不需提出索賠，合同雙方?jīng)]有爭(zhēng)執(zhí)，達(dá)到很好的合作效果，皆大歡喜。如果工程量大量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損，同時(shí)，工程量的變化，還使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。這一類(lèi)意見(jiàn)認(rèn)為，索賠是雙方面的，承包商可以向業(yè)主方提出索賠，業(yè)主方也可以向承包商提出索賠，這是由業(yè)主方、承包商之間平等的主體地位所決定的。分析合同文件中對(duì)業(yè)主與承包商責(zé)、權(quán)、利的界定，外部環(huán)境對(duì)工程的影響，商務(wù)條款的邊界條件，工程量清單項(xiàng)目發(fā)生變化的可能性，對(duì)預(yù)測(cè)會(huì)發(fā)生較大變化的項(xiàng)目要采取應(yīng)對(duì)防范措施。主要表現(xiàn)為：發(fā)包人提供施工場(chǎng)地的時(shí)間比合同文件中規(guī)定的滯后，拖延支付工程款，由發(fā)包人指定的分包商違約影響總包商的施工，發(fā)包人提前占有部分永久工程引起的損失，發(fā)包人由于自己的原因要求承包人趕工引起的索賠等。根據(jù)工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為索賠起算日，外部環(huán)境影響 自行消失日為索賠事件結(jié)束日。四、提出索賠的期限承包人按規(guī)定提交了完工付款申請(qǐng)單后，應(yīng)認(rèn)為已無(wú)權(quán)再提出在本合同工程移交證書(shū)頒 發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。因此，為了順利地開(kāi)展索賠工作，必須注重施工索賠的規(guī)律、原則、程 序、索賠種類(lèi)及計(jì)算方法等。單項(xiàng)索賠事件簡(jiǎn)單，容易解決，而且能及時(shí)得到支付。其次，應(yīng)注意各項(xiàng)開(kāi)支款的合理性，并指出相應(yīng)的證據(jù)資料的名稱(chēng)及編號(hào)。可原諒延期，又可細(xì)分為可原諒并給予補(bǔ)償費(fèi)用的延期和可原諒但不給予補(bǔ)償費(fèi)用的延期；后者是指非承包人責(zé)任的影響并未導(dǎo)致施工成本的額外支出，大多屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任事件的影響，如異常惡劣的氣候條件影響的停工，這種只順延工期，但不給予費(fèi)用補(bǔ)償。修正的內(nèi)容如下：將計(jì)算索賠款的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期。索賠利潤(rùn)的款額計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)百分率保持一致。至于這些利息的具體利率應(yīng)是多少，在實(shí)踐中可采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要有這樣幾種：按當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率；按當(dāng)時(shí)的銀行透支利率；按合同雙方協(xié)議的利率；按中央銀行貼現(xiàn)率加三個(gè)百分點(diǎn)。在補(bǔ)償停工、窩工人工費(fèi)時(shí)，水利水電施工承包合同一般未在合同中約定，承發(fā)包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧。（3）合同履行過(guò)程中發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人的來(lái)往函件。提交最終付款申請(qǐng)單中，只限于工程移交證書(shū)頒發(fā)后發(fā)生的索賠。在這種情況下，工程師應(yīng)當(dāng)給予解釋?zhuān)邕@種解釋導(dǎo)致施工成本增加或工期延長(zhǎng)，則發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。（3）承包人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒(méi)能及時(shí)得到監(jiān)理人和發(fā)包人應(yīng)給予的支付，而以正式函件向發(fā)包人索賠?？⒐そY(jié)算資料包括：工程竣工報(bào)告及工程竣工驗(yàn)收單；承包人與發(fā)包人簽訂的工程合同或協(xié)議書(shū)；施工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證及現(xiàn)場(chǎng)工程量簽認(rèn)單；招、投標(biāo)文件；預(yù)算定額、基礎(chǔ)單價(jià)及費(fèi)用定額；工程索賠資料；其他有關(guān)資料?？梢?jiàn)，加強(qiáng)物資管理與設(shè)備管理的重要性。此項(xiàng)工作由項(xiàng)目部熟悉合同的商務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)組織大家學(xué)習(xí)和交底。④加強(qiáng)變更和索賠管理。如：水電工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、施工技術(shù)難度大，需采用新工藝及特殊設(shè)備而增加成本；現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，干擾因素多；國(guó)家出臺(tái)新的法律；工資和物價(jià)上漲等。施工合同管理是指各級(jí)工商行政管理部門(mén)、水利水電建設(shè)主管部門(mén)、以及發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人依據(jù)法律法規(guī)、行政手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實(shí)施的一系列活動(dòng)。2005年我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到9500萬(wàn)千瓦，作為清潔能源的水電電力正在為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的推動(dòng)作用。合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)合同文件的管理，及時(shí)收集、整理、保管好合同文件。④來(lái)自不可抗力和不利的自然條件的風(fēng)險(xiǎn)。定期檢查合同履約情況工作對(duì)承包人來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)橹挥性跈z查中才會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出未履約或未能按時(shí)履約的原因及應(yīng)采取的措施，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。（3）施工方案。工程變更主要指工程設(shè)計(jì)變更和施工方案變更。索賠管理水平的高低，標(biāo)志著一個(gè)建筑承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平的強(qiáng)弱，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果起著十分重要的作用。 發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒(méi)有按照合同約定履行自己的義務(wù)。其他第三方原因表現(xiàn)為與工程有關(guān)的第三方的問(wèn)題而引起的對(duì)本工程的不利影響。若通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，則該事件容易解決。（8）各種工程檢查資料和技術(shù)鑒定報(bào)告。如果由于承包商管理不善，造成材料損壞失效，則不能列入索賠計(jì)價(jià)。分包費(fèi)用索賠指的是分包商的索賠費(fèi)，一般也包括人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)的索賠。營(yíng)業(yè)收入增加，繳納的稅金也隨之增加，因此在計(jì)算索賠值時(shí)，需將稅金計(jì)入索賠值中。修正的總費(fèi)用法與總費(fèi)用法相比，有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，它的準(zhǔn)確程度已接近于實(shí)際費(fèi)用法。此時(shí)，應(yīng)充分考慮該工作的自由時(shí)間，給予相應(yīng)的工期順延，并要求承包人修改施工進(jìn)度計(jì)劃。索賠值要計(jì)算準(zhǔn)確，方法合理，證據(jù)要充分，齊全，可靠，切忌斷章取義，牽強(qiáng)附會(huì)，夸大其詞。如怎樣保持談判的友好和諧氣氛，估計(jì)對(duì)方在談判過(guò)程中會(huì)提什么問(wèn)題，采取什么行動(dòng)，我方應(yīng)采取什么措施爭(zhēng)取有利的時(shí)機(jī)等等。積累一切可能涉及索賠論證的資料，承包人與發(fā)包人、工程師等 研究的技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題的會(huì)議應(yīng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取與會(huì)者簽字，作 為正式文檔資料。相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到施工程度因未 有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)用成本索賠。由于發(fā)包人違約導(dǎo)致的索賠。監(jiān)理人應(yīng)在對(duì)索賠事件進(jìn)行調(diào)查和對(duì)索賠報(bào)告進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，與發(fā)包人、承包人協(xié)商解決索賠事件。每次索賠事件處理完后，應(yīng)及時(shí)分析，認(rèn)真總結(jié)，建立索賠檔案，還不僅是合同管理的重要內(nèi)容，主要是能對(duì)今后工程索賠提供借鑒作用。也就是說(shuō)，凡是主動(dòng)提出權(quán)利要求的，均被稱(chēng)為“索賠”；凡是對(duì)此項(xiàng)“索賠”進(jìn)行反駁、修改或拒絕的行為，均屬于“反索賠”。（5）加速施工引起的索賠當(dāng)水電工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度受到干擾，影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，業(yè)主通過(guò)分析認(rèn)為工程的推遲完工將給自己帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時(shí)，或由于部分工程的延期導(dǎo)致一系列工程的延期時(shí)，業(yè)主可采用趕工措施，發(fā)布加速施工指令，要求承包商投入更多資源來(lái)完成該工程項(xiàng)目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致承包商工程成本的增加，引起承包商的索賠。最常見(jiàn)的反擊對(duì)方的索賠要求措施有：1)用我方的索賠對(duì)抗(平衡)對(duì)方的索賠要求，最終使得雙方都做出讓步或互不支付。補(bǔ)充協(xié)議是合同的組成部分。承包人應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）的約定編制一份承包人實(shí)施計(jì)劃提交監(jiān)理人批準(zhǔn)后執(zhí)行。４ 承包人本條全文引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）相應(yīng)條款，并補(bǔ)充以下內(nèi)容： 承包人的一般義務(wù) 完成各項(xiàng)承包工作，實(shí)施、完成全部工程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿(mǎn)足承包合同中相應(yīng)條款的要求。發(fā)包人應(yīng)協(xié)助承包人辦理上述手續(xù)。 發(fā)包人負(fù)責(zé)在拆除工程和爆破工程施工１４天前向有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)備案資料。8．5 補(bǔ)充地質(zhì)勘探在合同實(shí)施期間，監(jiān)理人可以指示承包人進(jìn)行必要的補(bǔ)充地質(zhì)勘探并提供有關(guān)資料。 不利物質(zhì)條件 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，不利物質(zhì)條件是指在施工中遭遇不可預(yù)見(jiàn)的外界障礙或自然條件造成施工受阻。發(fā)包人應(yīng)在合同工程完工證書(shū)頒發(fā)后２８天內(nèi)將履約擔(dān)保退還給承包人。２ 發(fā)包人義務(wù)本條全文引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）相應(yīng)條款，并補(bǔ)充以下內(nèi)容： 提供施工場(chǎng)地 發(fā)包人應(yīng)在合同雙方簽訂合同協(xié)議書(shū)后的１４天內(nèi)，將本合同工程的施工場(chǎng)地范圍圖提交給承包人。 分包人：指專(zhuān)用合同條款中指明的，從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分包合同的分包人。１． 本協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（１）中標(biāo)通知書(shū)；（２）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（３）專(zhuān)用合同條款；（４）通用合同條款；（５）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）；（６）圖紙；（７）已標(biāo)價(jià)工程量清單；（８）其它合同文件。在合同實(shí)施過(guò)程中，雙方都在尋找索賠機(jī)會(huì)，一旦干擾事件發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。1．索賠（1）風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠一般包括合同、政治、經(jīng)濟(jì)，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)等等。施工索賠和反索賠是業(yè)主和承包商在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中正常的業(yè)務(wù)往來(lái)，它的健康開(kāi)展，對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展水利水電建筑市場(chǎng)，起著非常重要的作用。1997年3月水電工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)已在北京成立，該委員會(huì)由長(zhǎng)期從事水電建設(shè)的各方專(zhuān)家組成，它是目前水電行業(yè)具有權(quán)威性的解決合同爭(zhēng)議的民間機(jī)構(gòu)，已參與了國(guó)內(nèi)多個(gè)水電建設(shè)項(xiàng)目的合同爭(zhēng)議調(diào)解。一、施工合同發(fā)生索賠的主要原因合同組成文件引起的索賠合同組成文件描述不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤是導(dǎo)致索賠發(fā)生的重要因素，主要表現(xiàn)為：設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單不符(工程價(jià)格是按工程量清單計(jì)算的，如按圖紙施工就會(huì)導(dǎo)致成本發(fā)生變化，引起索賠)；現(xiàn)場(chǎng)條件與設(shè)計(jì)圖紙要求相差較大；純粹的工程量計(jì)算錯(cuò)誤。由于在工程投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，惡劣的氣候條件等原因，有些項(xiàng)目承包人無(wú)法作正確的判斷和計(jì)算。因此盡量將單項(xiàng)索賠在執(zhí)行過(guò)程中陸續(xù)加以解決。參 考 文 獻(xiàn)[1]：中國(guó)水利水電出版社，2003 [2]（第二版）.北京：高等教育出版社，2008 [3]：中國(guó)計(jì)劃出版社，2007 [4]（2006版）.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2006 [5]水電部，國(guó)家電力公司，：中國(guó)水利水電出版社，中國(guó)電力出版社，2000 [6]成虎，：企業(yè)管理出版社，1994 [7]徐學(xué)東，：中國(guó)水利水電出版社，2007 [8]：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992 [9]張曉波， [10]：中國(guó)電力出版社，1997 [11]：中國(guó)電力出版社，1997 [12]：中國(guó)電力出版社，1997 [13]：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002 [14]陳鋼，：中國(guó)電力出版社，2007 [15] [16]第二篇：水利水電工程施工管理中索賠問(wèn)題的探討水利水電工程施工管理中索賠問(wèn)題的探討李迎春(遼寧興利建設(shè)有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽(yáng)110001)摘 要：施工項(xiàng)目承包是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它具有施工周期長(zhǎng)，投資額大，可變因素多 的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中可能會(huì)遇到施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化 以及施工圖的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)施工索賠。（2）制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃承包商的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略直接制約著索賠的策略和計(jì)劃。該部分中施工單位應(yīng)引用合同中的具體條款，說(shuō)明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。用于對(duì)承包人的施工產(chǎn)生干擾影響，導(dǎo)致施工效率降低的工期索賠計(jì)算。由于實(shí)際費(fèi)用法所依據(jù)的是實(shí)際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以，在施工過(guò)程中，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的。這項(xiàng)索賠款的計(jì)算，目前沒(méi)有統(tǒng)一的方法，在國(guó)際工程施工索賠中總部管理費(fèi)的計(jì)算有以下幾種：按照投標(biāo)書(shū)中總部管理費(fèi)的比例(3％—8％)計(jì)算，即總部管理費(fèi)＝合同中總部管理費(fèi)比率（％）（直接費(fèi)索賠款額+工地管理費(fèi)索賠款額等）；按照公司總部統(tǒng)一規(guī)定的管理費(fèi)比率計(jì)算，即 總部管理費(fèi)＝公司管理費(fèi)比率（%）（直接費(fèi)索賠款額＋工地管理費(fèi)索賠款額等）；以工程延期的總天數(shù)為基礎(chǔ)，計(jì)算總部管理費(fèi)的索賠額，計(jì)算步驟為：對(duì)某一工程提取的管理費(fèi)＝同期內(nèi)公司的總管理費(fèi)該工程的合同額／同期內(nèi)公司的總合同額；該工程的每日管理費(fèi)＝該工程向總部上繳的管理費(fèi)／合同實(shí)施天數(shù)；索賠的總部管理費(fèi)＝該工程的每日管理費(fèi)工程延期的天數(shù)。筆者認(rèn)為判斷施工機(jī)械是否屬于外部租賃應(yīng)根據(jù)合同文件中的投標(biāo)文件進(jìn)行判斷，在水利水電工程投標(biāo)文件中招標(biāo)人一般都要求承包人提供《擬投入本合同工作的主要施工設(shè)備表》，此表中，投標(biāo)人將根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況（工程量、工期、地質(zhì)地形情況等）列出了擬投入本工程的主要施工設(shè)備表，如果實(shí)際窩工的機(jī)械在合同文件中已有并注明為自有設(shè)備，則盡管在實(shí)際施工中，承包人是租賃的也不能按租賃設(shè)備費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，除非合同中未列此設(shè)備或者窩工的設(shè)備數(shù)量超出合同所列設(shè)備數(shù)量（超出部分實(shí)際是租賃的按租賃設(shè)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際為自有按自有設(shè)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）或者合同中已明確寫(xiě)明為租賃設(shè)備才能按租賃設(shè)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。但是，對(duì)于不同原因引起的索賠，承包商可索賠的具體費(fèi)用內(nèi)容是不完全一樣的。如果承包人不同意，就會(huì)導(dǎo)致合同爭(zhēng)議。逾期申報(bào)時(shí)，監(jiān)理人有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。不可抗力事件主要是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移，人們無(wú)法抗拒、無(wú)法改變的事件，可分為自然事件和社會(huì)事件。在實(shí)際工作中，“索賠”是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費(fèi)用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時(shí)收集索賠證據(jù)、按程序及時(shí)報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包人正當(dāng)?shù)睦妗０踩ぷ髟絹?lái)越得到高度重視，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的思想，安全工作與項(xiàng)目的進(jìn)度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程的順利施工，減少項(xiàng)目的費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。工程施工的過(guò)程就是合同實(shí)施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務(wù)最重，難度最大。如：對(duì)某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程不參加投標(biāo)；報(bào)價(jià)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法；提高報(bào)價(jià)中不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。（5）監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工日志，工程照片及各種施工進(jìn)度報(bào)表。水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務(wù)，為明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。施工合同管理施工合同管理是施工承包企業(yè)項(xiàng)目管理的核心和靈魂，是綜合性的、全過(guò)程的管理工作。（4）與發(fā)包人、監(jiān)理人開(kāi)會(huì)的會(huì)議記錄、書(shū)面指令、來(lái)往函件。合同風(fēng)險(xiǎn)常用的應(yīng)對(duì)措施有：①回避風(fēng)險(xiǎn)。此階段的合同管理由承包企業(yè)投標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)。“質(zhì)量是企業(yè)的生命”，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，