【正文】 保健費(fèi)和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。分歧不僅僅來(lái)自于對(duì)現(xiàn)實(shí)我國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來(lái)自于未來(lái)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想。與此相反，沒(méi)有權(quán)勢(shì)財(cái)富的普通城市居民，若是違反計(jì)劃生育，就要面臨310倍的當(dāng)?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對(duì)于一個(gè)普通家庭是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)人口增長(zhǎng)率已低于10%，今后還會(huì)進(jìn)一步降低。我國(guó)計(jì)劃生育在一定意義上是我國(guó)現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物，或者說(shuō)，是現(xiàn)行狹義人口政策的核心組成部分與運(yùn)行機(jī)制。與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處1000元以下的罰款。我國(guó)自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來(lái)，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育了一個(gè)子女。五、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所帶來(lái)的問(wèn)題計(jì)劃生育作為一項(xiàng)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)和涉及范圍特別廣的基本國(guó)策，我們?cè)诳吹搅怂木薮蟪删秃头e極意義的同時(shí)，也應(yīng)該很好地對(duì)其所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)的提高。在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類(lèi)型是高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十年后，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國(guó)人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，邁入了世界低生育水平的行列5。計(jì)劃生育政策以國(guó)家法律形式確定了地位，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。馬寅初及其《新人口論》遭受錯(cuò)誤批判的命運(yùn)，無(wú)疑給當(dāng)時(shí)本就不旺盛的計(jì)劃生育之火澆上了一盆冷水。隨著人民群眾的勞動(dòng)、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國(guó)人口的死亡率開(kāi)始顯著下降。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。在長(zhǎng)達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬(wàn)人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長(zhǎng)率最高的一次，也是第二次生育高潮。中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無(wú)后為大”和“多子多福”的倫理價(jià)值取向，希望通過(guò)生育而達(dá)到人多勢(shì)眾、人丁興旺、子孫滿(mǎn)堂和農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力需要更多勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國(guó)傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長(zhǎng)輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面我國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長(zhǎng)，這是計(jì)劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國(guó)人口正逐漸老齡化，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。不可否認(rèn)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使我國(guó)生育率得到了顯著地下降，人口得到了一定程度上地控制，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且提高了人民的生活水平。1984年到1999年，調(diào)整穩(wěn)定人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃生育政策。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨(dú)生子女一代人的教育和發(fā)展問(wèn)題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等。事實(shí)上，這筆巨資很大一部分流進(jìn)了地方計(jì)生官員和“臨時(shí)工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計(jì)生官員們的吃喝及其他公務(wù)消費(fèi)，以鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲栕龊糜?jì)生工作。二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。五、對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃生育，經(jīng)教育無(wú)效者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。為了推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條關(guān)于“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”的要求，結(jié)合我省的具體情況，對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定：一、各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃和措施，并保證付諸實(shí)施。據(jù)媒體報(bào)道，2011年全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總征收規(guī)?；蜻_(dá)279億元，從1980年到現(xiàn)在。更重要、也更具有歷史意義的是，在反復(fù)曲折的過(guò)程中，我們加深了對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，確立了相對(duì)明確的人口發(fā)展目標(biāo)，做出了較為理性的戰(zhàn)略抉擇。為了達(dá)到在20世紀(jì)全國(guó)人口不超過(guò)12億這個(gè)過(guò)高的目標(biāo)，計(jì)劃生育工作一步緊于進(jìn)一步，控制手段越來(lái)越嚴(yán)。計(jì)劃生育政策作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策自實(shí)施以來(lái)，走過(guò)了一段艱難的歷程。針對(duì)由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施而帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，我們又要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在人口問(wèn)題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。對(duì)此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧髁钕拗苹蚪固盒詣e檢查行為，對(duì)殘害女?huà)氲牟环ìF(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，高素質(zhì)的人口是國(guó)家的寶貴人力資源和重要財(cái)富，低素質(zhì)的人口則往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，才能使我國(guó)成為人才大國(guó)，科技大國(guó)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大積極作用?！搿霝樽罡撸瑒?chuàng)建國(guó)以來(lái)最高紀(jì)錄。整個(gè)70年代，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作越來(lái)越被黨和政府高度關(guān)注，我國(guó)在人口出生控制方面取得了明顯成效，%%，%%，10年內(nèi)出生率下降17個(gè)百分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降15個(gè)百分點(diǎn)；，平均每個(gè)家庭少生了3個(gè)孩子。建國(guó)前的舊中國(guó)，我國(guó)盡管一直是一個(gè)人口出生率高的國(guó)度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動(dòng)、生活條件，導(dǎo)致我國(guó)一直也是一個(gè)高死亡率的國(guó)度，人口的高出生率和高死亡率正負(fù)相抵，使得我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率一直維持在一個(gè)較低的百分率上，人口增長(zhǎng)比較緩慢，到1949年建國(guó)時(shí)。其實(shí)，發(fā)生這種災(zāi)害的根本原因，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導(dǎo)致大量人口死于饑荒。人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對(duì)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無(wú)法避免的影響；計(jì)劃生育實(shí)施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來(lái)人口的老齡化、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、出生性別比居高不下等社會(huì)問(wèn)題，下面將從幾個(gè)階段來(lái)說(shuō)明實(shí)施前后人口的狀況。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算。以上海為例，1990年上海市民每10萬(wàn)人中受過(guò)大學(xué)及以上文化教育的人數(shù)為6 537人，而到2000年時(shí)則上升為10 940人。[J].中國(guó)人口科學(xué), 2003,(5)： 72~，由于生育子女的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)原因，都希望生育男孩，農(nóng)村地區(qū)更是如此。六、小結(jié)綜上所述，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施有其特殊的社會(huì)歷史背景，我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，不僅利國(guó)利民，而且