【正文】 （三）堅持依法依規(guī)，積極主動作為。從2011年起，對大額資金管理、重大專項資金實(shí)施等實(shí)行在線全程監(jiān)管。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地審批為重點(diǎn)，減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與服務(wù)上業(yè)。2011年6月底前完成脫鉤清理工作，并出臺規(guī)范遴選收購?fù)恋貎r格評估機(jī)構(gòu)選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位的規(guī)定。專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時對各單位的專項行動工作開展情況進(jìn)行督查，對一些重點(diǎn)案件進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。召開“兩整治一改革”專項行動動員會議；學(xué)xxx省、市深入開展國土資源領(lǐng)域問題治理會議精神；學(xué)習(xí)國土資源部下發(fā)的《關(guān)于開展“兩整治一改革” 專項行動的通知》精神；學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定方面的文件。如有的股室因工作繁忙出現(xiàn)顧此失彼的問題，有的個別崗位查找風(fēng)險點(diǎn)不細(xì)致、不夠深。三是查處違紀(jì)違法案件。通過多層次的宣傳教育，切實(shí)提高了廣大干部職工的思想認(rèn)識，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的順利進(jìn)行奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。（二）根據(jù)方案要求，結(jié)合全縣國土資源工作實(shí)際，我局于11月至12月，在全局集中開展廉政風(fēng)險點(diǎn)大排查及自查自糾工作。組織全局干部職工召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會活動精神，并要求全局干部職工把思想和行動統(tǒng)一到“兩整治一改革”專項行動中來。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 人事教育科 紀(jì)委監(jiān)察室四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范辦公程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施，設(shè)立智能化預(yù)警功能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，對業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟實(shí)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)辦公“一張網(wǎng)”。迎接省廳、市局對廉政文化工作達(dá)標(biāo)檢查。2011年6月底前制定規(guī)范遴選收購?fù)恋貎r格評估機(jī)構(gòu)選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位的規(guī)定。（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月2011年10月）建立健全廉政“三卡”制度，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)力推進(jìn)“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行、制度落實(shí)、政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)廉政文化“雙進(jìn)”建設(shè)，構(gòu)建以廉政文化陣地為主要載體的教育機(jī)制，樹立干部隊伍的核心價值觀；制定土地整理工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理三支隊伍管理規(guī)范措施、收繳禮金和有價證券管理規(guī)定、國土資源管理責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機(jī)制。二、方法和步驟（一）動員部署階段（2010年10月31日前）成立新密市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實(shí)施方案》，籌備召開新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動動員大會，學(xué)習(xí)國土資源部開展“兩整治一改革”專項行動通知精神和《廉政準(zhǔn)則》等黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。健全完善國有土地使用權(quán)出讓有形交易市場，要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，積極推進(jìn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。2010年11月底前，完成個人及本部門風(fēng)險點(diǎn)排查和自查自糾工作，并對工作情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，提交總結(jié)報告，迎接2010年12月份鄭州市國土資源局專項治理辦對縣市各委局風(fēng)險點(diǎn)排查和自查自糾工作的檢查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳新奇 蔣文甫 常松偉責(zé)任部門：土地利用科 用地管理科 礦產(chǎn)開發(fā)管理科（九）加強(qiáng)對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和考核。完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，務(wù)求整體推進(jìn)。我們針對工作中的風(fēng)險隱患、服務(wù)對象與群眾反映的突出問題、已發(fā)生的案例等，采取自己查、群眾提、互相找、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。面對排查出來的上述問題，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)分析現(xiàn)有國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，對照我局各種制度，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的根源，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的要求，建立防控風(fēng)險的長效機(jī)制，做到提醒在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前，將防控管理與落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，使國土資源管理工作規(guī)范、高效、透明運(yùn)行。按照中共國土資源部黨組《關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發(fā)[2010]45號）和興安盟國土資源局黨組《興安盟國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動實(shí)施方案》（國土資黨發(fā)13號）文件精神，我局研究制訂了《突泉縣國土資源局黨組關(guān)于開展“兩整治一改革”專項行動實(shí)施方案》，對“兩整治一改革”專項行動的目的、內(nèi)容、方法、步驟和相關(guān)要求做了明確的安排。在壓縮審批事項和環(huán)節(jié)的同時，推行接辦分離、集體會審會簽、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。在防控體系建設(shè)上要努力抓好三個方面工作：一是制度上要便于執(zhí)行；二是管理上要容易操作；三是手段要追求有效。（二）廉政風(fēng)險點(diǎn)排查和自查自糾階段（2010年11月20日—11月30日）主要工作。工作目的。2010年12月份專項治理辦將對各單位風(fēng)險點(diǎn)排查和自查自糾工作進(jìn)行檢查。建立建設(shè)用地審批、地籍調(diào)查、土地供應(yīng)、土地整理、耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、動態(tài)巡查、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、審批、延緩等資料統(tǒng)一入網(wǎng)系統(tǒng)，確保各項工作數(shù)據(jù)相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監(jiān)督，形成全市國土資源工作“一張圖“。對問題較多又不能及時整改的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見和建議。單位領(lǐng)導(dǎo)要在“兩整治一改革”工作中走在前列，帶頭查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，帶頭嚴(yán)格自律，充分發(fā)揮表率作用。落實(shí)治理工作責(zé)任，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點(diǎn)的工作落實(shí)；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把各項工作抓出成效。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責(zé)任單位：監(jiān)察隊、用地股（九）建立廉政“三卡”預(yù)警機(jī)制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責(zé)任單位：紀(jì)檢室（六）加強(qiáng)廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，出現(xiàn)擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，一經(jīng)查實(shí)，報經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。特別是通過自查自糾要在五個層面進(jìn)行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項進(jìn)行登記，分類建立臺帳，分類說明依據(jù)。按照時間節(jié)點(diǎn)，開展督促檢查，及時掌握工作進(jìn)度?！皟烧我桓母铩焙蛣?chuàng)先爭優(yōu)是一體兩面，都屬于黨建范疇，黨建工作的任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，其中的重要內(nèi)容就是促進(jìn)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)查找易發(fā)腐敗問題的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，糾正干部隊伍和工作人員行為方面存在的問題，有針對性地制定了防范和整改措施，完善相應(yīng)制度。做到不避短、不護(hù)短，嚴(yán)肅整改查處并解決突出問題。一是要求廣大干部職工把思想統(tǒng)一到省、州的要求部署上來，認(rèn)清當(dāng)前國土資源領(lǐng)域反腐敗工作面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識開展此次專項治理工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任感。要把風(fēng)險點(diǎn)排查、自查自糾與深化改革有機(jī)銜接起來，把專項治理工作與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，處理好專項治理工作與日常工作的關(guān)系，做到兩促進(jìn)、兩不誤，協(xié)調(diào)推進(jìn)。對警示提醒對象，通過提醒約談、發(fā)警示提醒卡等方式告知當(dāng)事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復(fù)；對警示告誡對象，通過告誡約談、發(fā)警示告誡卡等方式，就有關(guān)問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓(xùn)誡約談、發(fā)責(zé)令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質(zhì)及危害，責(zé)令其限期糾正錯誤并報告情況。嚴(yán)禁行政管理人員在地產(chǎn)交易、土地估價、國土資源測繪等中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事公開、管辦分離。在查處案件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。2010年11月底前，擬定建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的實(shí)施意見，并組織實(shí)施；2011年3月底前，制定礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)規(guī)程。特別是通過自查自糾要在五個層面進(jìn)行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項進(jìn)行登記，分類建立臺賬，分類說明依據(jù)。通過排查風(fēng)險點(diǎn)和自查自糾工作，真正澄清易發(fā)生不廉潔和腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，找出工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位的關(guān)鍵問題，建章立制、堵漏補(bǔ)缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預(yù)防腐敗問題的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。建立健全采礦權(quán)招拍掛有形交易市場，積極創(chuàng)造條件將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺，推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場。一是在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為；六是虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的行為；十是套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案。針對可能出現(xiàn)的腐敗問題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用提醒、告誡、糾錯等制度，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾