【正文】 （三）堅持依法依規(guī)，積極主動作為。從2011年起，對大額資金管理、重大專項資金實施等實行在線全程監(jiān)管。進一步加快轉變管理職能，以土地審批為重點，減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉移到加強制度設計、宏觀調控和市場監(jiān)管與服務上業(yè)。2011年6月底前完成脫鉤清理工作，并出臺規(guī)范遴選收購土地價格評估機構選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位的規(guī)定。專項治理領導小組根據(jù)工作進展情況，適時對各單位的專項行動工作開展情況進行督查，對一些重點案件進行重點督導。召開“兩整治一改革”專項行動動員會議；學xxx省、市深入開展國土資源領域問題治理會議精神；學習國土資源部下發(fā)的《關于開展“兩整治一改革” 專項行動的通知》精神；學習《廉政準則》和黨風廉政建設有關規(guī)定方面的文件。如有的股室因工作繁忙出現(xiàn)顧此失彼的問題，有的個別崗位查找風險點不細致、不夠深。三是查處違紀違法案件。通過多層次的宣傳教育，切實提高了廣大干部職工的思想認識，營造了良好的學習氛圍，為國土資源領域腐敗問題治理工作的順利進行奠定了堅實的基礎。（二）根據(jù)方案要求，結合全縣國土資源工作實際，我局于11月至12月，在全局集中開展廉政風險點大排查及自查自糾工作。組織全局干部職工召開動員大會，認真學習領會活動精神，并要求全局干部職工把思想和行動統(tǒng)一到“兩整治一改革”專項行動中來。責任領導：趙春生責任部門：整改辦 人事教育科 紀委監(jiān)察室四、工作要求（一）提高思想認識，加強組織領導。加快推進內網辦公系統(tǒng)建設，規(guī)范辦公程序，實現(xiàn)規(guī)則在網上公布、業(yè)務在網上流轉、監(jiān)督在網上實施，設立智能化預警功能，強化事前、事中、事后監(jiān)督，對業(yè)務處理信息和操作步驟實行全過程記錄，實現(xiàn)辦公“一張網”。迎接省廳、市局對廉政文化工作達標檢查。2011年6月底前制定規(guī)范遴選收購土地價格評估機構選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位的規(guī)定。（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月2011年10月）建立健全廉政“三卡”制度，構建廉政風險防控預警機制；強力推進“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設，構建權力運行、制度落實、政務公開監(jiān)督機制；加強廉政文化“雙進”建設，構建以廉政文化陣地為主要載體的教育機制，樹立干部隊伍的核心價值觀；制定土地整理工作中設計、施工、監(jiān)理三支隊伍管理規(guī)范措施、收繳禮金和有價證券管理規(guī)定、國土資源管理責任追究辦法，健全責任追究機制，構建黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。二、方法和步驟（一）動員部署階段（2010年10月31日前）成立新密市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動領導小組，制定《新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案》，籌備召開新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動動員大會，學習國土資源部開展“兩整治一改革”專項行動通知精神和《廉政準則》等黨風廉政建設有關規(guī)定。健全完善國有土地使用權出讓有形交易市場，要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，積極推進土地使用權出讓網上交易和監(jiān)管。2010年11月底前，完成個人及本部門風險點排查和自查自糾工作，并對工作情況進行認真分析總結，提交總結報告，迎接2010年12月份鄭州市國土資源局專項治理辦對縣市各委局風險點排查和自查自糾工作的檢查。責任領導：陳新奇 蔣文甫 常松偉責任部門：土地利用科 用地管理科 礦產開發(fā)管理科（九）加強對職能轉變的監(jiān)督和考核。完善預算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度，加強內部審計監(jiān)督和經濟責任審計。（二）加強督導檢查，務求整體推進。我們針對工作中的風險隱患、服務對象與群眾反映的突出問題、已發(fā)生的案例等，采取自己查、群眾提、互相找、組織查、領導點“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。面對排查出來的上述問題，我局組織相關人員認真學習分析現(xiàn)有國家法律法規(guī)及相關政策，對照我局各種制度，認真分析產生問題的根源，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的要求，建立防控風險的長效機制，做到提醒在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前，將防控管理與落實黨風廉政責任制、與加強作風建設相結合，使國土資源管理工作規(guī)范、高效、透明運行。按照中共國土資源部黨組《關于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發(fā)[2010]45號）和興安盟國土資源局黨組《興安盟國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動實施方案》（國土資黨發(fā)13號）文件精神，我局研究制訂了《突泉縣國土資源局黨組關于開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》，對“兩整治一改革”專項行動的目的、內容、方法、步驟和相關要求做了明確的安排。在壓縮審批事項和環(huán)節(jié)的同時，推行接辦分離、集體會審會簽、限時辦結、結果公開，接受社會監(jiān)督。在防控體系建設上要努力抓好三個方面工作：一是制度上要便于執(zhí)行；二是管理上要容易操作；三是手段要追求有效。（二）廉政風險點排查和自查自糾階段（2010年11月20日—11月30日）主要工作。工作目的。2010年12月份專項治理辦將對各單位風險點排查和自查自糾工作進行檢查。建立建設用地審批、地籍調查、土地供應、土地整理、耕地保護、土地規(guī)劃、動態(tài)巡查、開發(fā)、轉讓、審批、延緩等資料統(tǒng)一入網系統(tǒng)，確保各項工作數(shù)據(jù)相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監(jiān)督，形成全市國土資源工作“一張圖“。對問題較多又不能及時整改的，由紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限提出干部調整的意見和建議。單位領導要在“兩整治一改革”工作中走在前列，帶頭查找廉政風險點，帶頭嚴格自律，充分發(fā)揮表率作用。落實治理工作責任，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點的工作落實；建立協(xié)調聯(lián)絡機制，形成工作合力，切實把各項工作抓出成效。責任領導：xxx 責任單位：監(jiān)察隊、用地股（九）建立廉政“三卡”預警機制。責任領導：xxx 責任單位：紀檢室（六）加強廉潔從政教育和廉政文化建設。土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，出現(xiàn)擅自調整修改土地出讓條件的，一經查實，報經有權一級人民政府批準，收回土地使用權，重新招標拍賣掛牌出讓。特別是通過自查自糾要在五個層面進行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項進行登記，分類建立臺帳，分類說明依據(jù)。按照時間節(jié)點，開展督促檢查，及時掌握工作進度?！皟烧我桓母铩焙蛣?chuàng)先爭優(yōu)是一體兩面，都屬于黨建范疇，黨建工作的任務是服務中心、建設隊伍，其中的重要內容就是促進業(yè)務。重點查找易發(fā)腐敗問題的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，糾正干部隊伍和工作人員行為方面存在的問題，有針對性地制定了防范和整改措施，完善相應制度。做到不避短、不護短，嚴肅整改查處并解決突出問題。一是要求廣大干部職工把思想統(tǒng)一到省、州的要求部署上來，認清當前國土資源領域反腐敗工作面臨的嚴峻形勢，充分認識開展此次專項治理工作的重要性和必要性，切實增強工作的自覺性和責任感。要把風險點排查、自查自糾與深化改革有機銜接起來，把專項治理工作與當前工作有機結合起來，處理好專項治理工作與日常工作的關系，做到兩促進、兩不誤，協(xié)調推進。對警示提醒對象，通過提醒約談、發(fā)警示提醒卡等方式告知當事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復；對警示告誡對象，通過告誡約談、發(fā)警示告誡卡等方式，就有關問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓誡約談、發(fā)責令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質及危害，責令其限期糾正錯誤并報告情況。嚴禁行政管理人員在地產交易、土地估價、國土資源測繪等中介機構交叉任職，切實做到政事公開、管辦分離。在查處案件的基礎上，認真總結分析案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。2010年11月底前，擬定建立健全礦業(yè)權有形市場的實施意見，并組織實施；2011年3月底前，制定礦業(yè)權交易市場建設相關規(guī)程。特別是通過自查自糾要在五個層面進行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項進行登記，分類建立臺賬，分類說明依據(jù)。通過排查風險點和自查自糾工作，真正澄清易發(fā)生不廉潔和腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，找出工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位的關鍵問題，建章立制、堵漏補缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預防腐敗問題的長效機制奠定基礎。建立健全采礦權招拍掛有形交易市場，積極創(chuàng)造條件將礦業(yè)權出讓納入政府公共資源交易平臺，推進網上交易和網上監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權交易市場。一是在土地和礦業(yè)權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權和礦業(yè)權或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前置條件等行為；三是擅自修改調整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調查、土地確權登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；八是土地使用權、礦業(yè)權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產資源規(guī)費的行為；十是套取專項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。建立中介機構廉潔從業(yè)和誠信檔案。針對可能出現(xiàn)的腐敗問題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，運用提醒、告誡、糾錯等制度，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾