【正文】 引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)從靠關(guān)系轉(zhuǎn)變到靠人才、靠市場(chǎng)、靠管理上來(lái)，從靠項(xiàng)目數(shù)量轉(zhuǎn)變到靠項(xiàng)目質(zhì)量上來(lái)。在城區(qū)，以開拓市場(chǎng)和擴(kuò)大消費(fèi)為主線，因地制宜發(fā)展社區(qū)超市、便利店、專業(yè)店等業(yè)態(tài)和提升餐飲業(yè)水平，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。按照“提質(zhì)農(nóng)業(yè)、提速工業(yè)、提優(yōu)三產(chǎn)業(yè)”的工作思路，推行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)規(guī)劃、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套專門班子”的工作模式，大力提升皮革、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；全力壯大建材、以電子電器與機(jī)械制造為主的裝備制造、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)；奮力發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端商貿(mào)物流等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。近年來(lái)，我市重點(diǎn)對(duì)城市總規(guī)、四大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行了修編，規(guī)劃層次和水平有了較大提升。東山投、城建投等為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的融資平臺(tái)，東山新城、城北先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、水府示范區(qū)和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的建設(shè)平臺(tái)。（四）健全完善土地流轉(zhuǎn)體系，暢通新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)民增收渠道。（二）著力保障民生增進(jìn)福祉，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幸福指數(shù)。州農(nóng)經(jīng)站于2018年10月召開全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁暨農(nóng)經(jīng)信訪工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站特邀培訓(xùn)專家畢菽娟等老師講解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁及農(nóng)經(jīng)信訪工作，共對(duì)州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門71人進(jìn)行培訓(xùn)，為建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁員隊(duì)伍和農(nóng)經(jīng)信訪工作隊(duì)伍打下了良好基礎(chǔ)。三是積極推動(dòng)**州人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。、一水兩污及垃圾、污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目14706萬(wàn)元、特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目6900萬(wàn)元、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2150萬(wàn)元、地下綜合管廊建設(shè)2840萬(wàn)元、。在小學(xué)就讀14025人，在初中就讀5072人。2018計(jì)劃建設(shè)的374套，已動(dòng)工建設(shè)322套，%，其中已竣工278套，%；已搬遷入住278戶，%。為使各項(xiàng)工作能順利開展，全州公安機(jī)關(guān)2015年以來(lái)多次舉辦戶籍制度改革暨戶籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全州各級(jí)公安機(jī)關(guān)共1500余人次參加了培訓(xùn)。完成縣市城市總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)**、丘北城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，文硯大道建設(shè)前期工作進(jìn)展順利，建成城市地下綜合管廊15公里、城市污水管網(wǎng)44公里、天然氣管道27公里，%，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問題。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，%%。，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰(shuí)投資誰(shuí)收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是大力提升市民文明素質(zhì)。第二節(jié) 實(shí)施居住證制度全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。比如英國(guó)19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來(lái)在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。引導(dǎo)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，截至4月底，%，其中：，%。**州2018農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作堅(jiān)持以十九大精神為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，全州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。其中：高等教育17000人，中等職業(yè)教育30132人，普通中學(xué)223130人（高中63110人、初中160020人），小學(xué)363975人，幼兒園123392人，特殊教育學(xué)校1409人，工讀學(xué)校200人。2018年，%以內(nèi)。新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個(gè)，新增床位800張。各縣（市）在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)福利等方面出臺(tái)了很多實(shí)施細(xì)則，有力地保障了轉(zhuǎn)戶群眾的各種權(quán)益。綜合交通、水利、能源、民生領(lǐng)域瓶頸制約突出，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、資金籌措難度較大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏、城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不新的狀況沒有得到根本改變。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“全面改薄”五年規(guī)劃，著力解決留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學(xué)難問題，進(jìn)一步解決“大班額”，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。一是進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。（二）不足的方面。三是強(qiáng)化規(guī)劃的法律意識(shí)。商貿(mào)活市，提升城市建設(shè)活力。一是加強(qiáng)市容市貌管理?？茖W(xué)劃定停車位和禁行區(qū)，逐步取締非法營(yíng)運(yùn)車輛。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，全過程把好項(xiàng)目質(zhì)量。通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，財(cái)政安排資金補(bǔ)貼，引入外來(lái)資本和民間資本進(jìn)入，多措并舉籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建和體質(zhì)改造。二是抓好鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)管理、項(xiàng)目管理、施工管理、安全管理、監(jiān)督管理等還不到位。概括來(lái)說就是“五有”：一是有形象。（三）大力培育發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)基地。（一）全面放開城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。截止2018年底，全州簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)136223份，其中：簽訂書面流轉(zhuǎn)合同份數(shù)71386份，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同份數(shù)64837份，%，無(wú)協(xié)議流轉(zhuǎn)或口頭流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象得到有效遏制。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的供需對(duì)接，切實(shí)提升有組織輸出規(guī)模。2018年以來(lái)累計(jì)發(fā)放416120萬(wàn)元，其中：農(nóng)房抵押貸款28450萬(wàn)元，農(nóng)村土地抵押貸款25247萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款10951萬(wàn)元，其它農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款4800萬(wàn)元，資產(chǎn)保證貸款10744萬(wàn)元，綜合授信貸款346279萬(wàn)元。專任教師11282人，%。為此，搬遷目的地大多選擇城鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)生活便利的地區(qū)，讓搬遷農(nóng)戶既要“洗腳進(jìn)城、又要發(fā)展致富”。一是出臺(tái)貫徹落實(shí)戶籍制度改革文件。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加快推動(dòng)普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、廣南壩美世外桃源特色小鎮(zhèn)、**古木三七特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，、**。與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問題。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。第三節(jié) 提高住房保障水平將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。第四節(jié) 提升城市治理水平創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來(lái)務(wù)工人員入戶政策。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展獸醫(yī)學(xué)院陳嘉琪201330730502我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。一是有序拓寬人口市民化通道。以空巢老人、困難外來(lái)務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，