【正文】 公益之“分”被留下的“中堅”，也進行了細分。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置?！拔覀兛梢郧宄乜吹轿磥淼氖聵I(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。2010年，全國已基本建立聘用制度。或可像一個家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達到。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。即關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟效益風(fēng)險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜?！彼?，當(dāng)時上述的全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時是無像現(xiàn)在有一票否決問責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？當(dāng)時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。“閉門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點領(lǐng)域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。即使是像達爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。第二篇：事業(yè)單位改革事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。此外，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還體現(xiàn)在我國還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務(wù)機構(gòu)，民辦的教育、醫(yī)療等公共機構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。2008年國家啟動的這項改革在全國5個城市進行試點，目前仍然在試點階段，現(xiàn)在也并不是停滯，國務(wù)院還是決心將這項改革試點好。京華時報：你剛才提到的養(yǎng)老社會化的改革在一些試點地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，一定程度上阻礙了改革的進行吧？吳江：我們改革就是要形成統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險機制，在改革過程中，如果想要國家全都包下來是不現(xiàn)實的。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時期。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。三、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費用問題，隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。二是人員要分流。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻?。ǜ剑号c上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計劃經(jīng)濟時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個，他們都很順當(dāng)?shù)倪M入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡比例為25%。我國大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。當(dāng)時我國科技體制改革中，國家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費設(shè)置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國家有關(guān)部門也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)的地方省級科研院所。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感的誠心精心、其次才有堅決改革的決心與信心。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向?！笆聵I(yè)單位改革的實質(zhì)性推進，與‘十二五’時期切實解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)”，汪玉凱說?！彼问烂鞣治?，尤其是涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機構(gòu)限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決?！斑@樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說，為了分類改革的順利推進，在過渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進，其間也不乏問題、波折?！蓖粲駝P說。在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。其間，相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點細水長流般地延宕至今。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。所以，今后我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，不能實行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點全國強有力的改革，也要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問題，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象。導(dǎo)致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓。國家經(jīng)濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實際方面。二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你拿人錢財，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計劃經(jīng)濟體制，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間團體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。當(dāng)然，從長遠來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競爭機制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。你對此如何看