【正文】 辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會多創(chuàng)造財富的。所以，他們當中的大部分都應該盡快民營市場企業(yè)化！應該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國家不能夠再使用國家財政去包辦包養(yǎng)全國一大批太多的大大小小林立的8000多個躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學發(fā)展動力也就失卻了！或是采用過渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號）文件規(guī)定：“社會公益類科研機構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機構(gòu)分離；其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。上述詳細討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復浪費設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，及分析幾次試點改革之經(jīng)過及困難失誤之原因，從而為今后我國的改革吸取上述幾次改革試點的經(jīng)驗與教訓，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓以此類推。所以要繼續(xù)響應黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟體制改革推向前進。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。所以從學校到科研再到文藝單位等，從一個行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬名。即把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)。改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎(chǔ)，以深化機制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進事業(yè)單位人事制度改革。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱?？梢哉f，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。作為中國歷次機構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費以滿足部門和個人利益需要。對于已認定承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須“只減不增”。從完善過渡政策看，轉(zhuǎn)制工作可給予一定的過渡期，比如5年。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強的資源吸引和創(chuàng)收能力，應該屬于。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。“推進轉(zhuǎn)企改制，是最具有標志性的改革動作。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務(wù)不足的應予以撤銷或并入其他事業(yè)單位?！靶姓臍w行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者?！八Φ魞深^、留下中堅”從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導理念。來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。此后，全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授對本刊記者說：“經(jīng)過了長期的醞釀、準備、調(diào)整，國家層面的中長期改革指導意見將對下一步中國事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領(lǐng)性、指導性作用。精準：就是要做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。采取措施完善重復設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機制。因此，國家有關(guān)部門應該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所，采取措施完善重復設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機制?！毕袂疤K聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國家財政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這些重復浪費設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。即在2000年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機構(gòu)的改革，當時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機構(gòu)分離；其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性公益類機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，這種構(gòu)床疊房式的重復浪費設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導部門負責而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，科研與市場嚴重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟是擺脫不了經(jīng)濟短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟效益的。所以，我國應當把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節(jié)的。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。洪山區(qū)認真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進事業(yè)單位改革試點。第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財政負擔、提升國力之目標才能達到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)。所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)，推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復立題及重復研究，既浪費大量人力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負擔越來越大。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導致政府機構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴重，機構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實用價值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔經(jīng)濟風險呢！二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對策之探討：綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計劃經(jīng)濟時期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征，各類事業(yè)機構(gòu)都為國有機構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。在歐洲中世紀基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨立。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。但是，由于種種原因，當時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達的主要歷史原因！因為，知識分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。退還是不退，首先要看是不是符合國家規(guī)定，實際上國家制度的設(shè)計是沒有空子可鉆的，針對不同人群設(shè)計的辦法不同，對于有條件退休的這部分人，國家會對他們考慮補償，換句話說就是待遇不會降低，因此也需要對制度設(shè)計有信心，沒必要提前退休。但是，需要明白，這種通過競爭機制來提高對老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量的方式，并不是“甩包袱”。京華時報：你剛才提到的復雜性體現(xiàn)在哪些方面？吳江：首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強它的公益性，哪些要進行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。第一篇：事業(yè)單位工作改革人社部：事業(yè)單位改革待遇不降無需提前退休2011年01月19日03:15昨天，人社部中國人事科學研究院院長吳江接受本報記者專訪時表示，此前啟動的5個事業(yè)單位改革全國試點，目前仍在試點階段，并未停滯。現(xiàn)在的情況是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進改革。進一步來講就是，事業(yè)單位的“鐵飯碗”一定要端掉！不能夠拿“鐵飯碗”，這個飯碗誰來給，需要納稅人老百姓來給，大家認可你，你就有飯碗，你服務(wù)得好就有好飯碗，反之就沒有好飯碗或者失去飯碗。但是確實也產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動之后，對自己的退休收入有所影響。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。相比之下，沒有實行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！為什么國家使用全民稅