【正文】 （三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題。（二）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取。加大力度宣傳國(guó)情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。建立健全重要河流水庫(kù)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，全面推行“一事一議”，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重有明顯提高，分級(jí)建設(shè)，分級(jí)管理，重點(diǎn)支持骨干水利工程建設(shè)。2015年前爭(zhēng)取新建水電站40座、技改擴(kuò)容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個(gè)小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到41萬千瓦。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動(dòng)實(shí)施。健全防汛抗旱信息報(bào)送發(fā)布制度。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點(diǎn)向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。三、大力發(fā)展民生水利（六）做好病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。省級(jí)有關(guān)部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展，作為服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入重要工作日程，加大政策、資金、項(xiàng)目支持力度，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。鼓勵(lì)社有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開展跨區(qū)域、全方位、多層次的聯(lián)合與合作，興辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，開展各種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各級(jí)供銷合作社要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè)，即出資人與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，確保社有資產(chǎn)的保值增值。為解決我省供銷合作社改革與發(fā)展中的突出問題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見：一、供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和近期目標(biāo)供銷合作社是農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的主要形式之一，根基在農(nóng)牧區(qū)、主體是農(nóng)牧民，處于農(nóng)村牧區(qū)商品流通的主渠道地位。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持供銷合作社大力發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快投資主體多元化步伐，激活機(jī)制，強(qiáng)化管理，使社有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體?？h域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)到85%；縣級(jí)配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到400家，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到80%，日用消費(fèi)品連鎖配送率達(dá)到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)服務(wù)中心覆蓋50%的行政村，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。社有企業(yè)改革發(fā)展。要以專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為載體，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)基層供銷合作社服務(wù)創(chuàng)新。聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。分配上實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。(四)以開放辦社改造聯(lián)合社，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力各級(jí)供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民合作、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時(shí)，要面向社會(huì)，在組織體系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和用人等各個(gè)方面，全面實(shí)行開放辦社。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境供銷合作社的改革與發(fā)展關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫(kù)區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。全面落實(shí)節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入總量和增幅要大幅度提高。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，認(rèn)真落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)（三十一）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。四、規(guī)范政府行為,切實(shí)減輕農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)(一)規(guī)范對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域（一）指導(dǎo)思想。三、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度（一）改善登記服務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度。積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取三年內(nèi)省、市、縣三級(jí)示范合作社達(dá)到500家。（四）幫助開拓市場(chǎng)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。對(duì)由財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財(cái)政承擔(dān)的部分欠款,由各級(jí)政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費(fèi)行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。（二十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。全面開展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程建設(shè)。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。全面啟動(dòng)?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，爭(zhēng)取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。（五）基本原則。二OO四年八月八日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級(jí)政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和商品流向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快調(diào)整基層社的布局，對(duì)原有的基層社進(jìn)行歸并或重組，建成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能齊全的大社或中心社。當(dāng)前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問題，但其組織服務(wù)體系仍較完整，與廣大農(nóng)牧民有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在協(xié)助各級(jí)政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)千家萬戶的小生產(chǎn)適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，幫助農(nóng)牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。三、落實(shí)保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在企業(yè)改制過程中，要公開透明，規(guī)范操作，不能造成社有資產(chǎn)流失。經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過3—5年的努力，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、服務(wù)功能多樣化，使其成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。（二）進(jìn)一步推動(dòng)基層供銷合作社的改革發(fā)展。（五）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部[2009]12號(hào)）精神，切實(shí)解決社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。三是對(duì)少數(shù)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望的社屬企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉、合并、破產(chǎn)、拍賣，堅(jiān)決退出市場(chǎng)。要按照農(nóng)牧民需要什么就經(jīng)營(yíng)什么的原則積極開拓農(nóng)用油、糧油、醫(yī)藥、日用消費(fèi)品等新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施，大力開發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，形成新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。(三)各級(jí)政府及財(cái)政、發(fā)改委、經(jīng)委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、商品基地、初級(jí)市場(chǎng)、物流配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加大對(duì)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項(xiàng)目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。建立引黃渠道清淤長(zhǎng)效機(jī)制。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。對(duì)江河源頭及其兩岸、湖庫(kù)周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林。六、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（二十）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關(guān)注并參與水利項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、效益明顯的水利項(xiàng)目，提供中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。建立節(jié)水制約機(jī)制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯價(jià)格制度。加快水利高、中等職業(yè)院校建設(shè)步伐。三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,增強(qiáng)農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力農(nóng)村信用社享受2%營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營(yíng)業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財(cái)政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營(yíng)業(yè)稅及附