【正文】 二次創(chuàng)業(yè)”，在推進(jìn)全省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收中做出更大的貢獻(xiàn)。改革與發(fā)展的近期目標(biāo)是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內(nèi)完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內(nèi)完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制；加快建立高效、通暢、有序的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，兩至三年內(nèi)基本建成以農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、綜合市場和批發(fā)市場相結(jié)合的市場服務(wù)體系；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農(nóng)牧民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；努力搭建農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展平臺，積極培育和壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織，使之成為農(nóng)牧民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶；充分利用現(xiàn)代經(jīng)營方式和營銷手段，穩(wěn)固壯大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極拓展新型領(lǐng)域，不斷提高經(jīng)營管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，成為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要力量。二、供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務(wù)(一)以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，努力增強(qiáng)發(fā)展活力按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)供銷合作社企業(yè)的不同情況，對社屬企業(yè)進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的分類改造，促進(jìn)社有資本的合理流動和融合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)供銷合作社發(fā)展的活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。一是對效益好、與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度高、外有輻射能力、內(nèi)有吸納能力的社屬企業(yè)，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，有條件的可組建成集團(tuán)公司。通過存量資產(chǎn)置換重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸納社會其它資本進(jìn)入，打破社有企業(yè)單一結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是對負(fù)債與資產(chǎn)基本持平、服務(wù)能力較弱的社屬企業(yè)，通過存量資產(chǎn)置換，按照自愿的原則由職工買斷產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)。三是對少數(shù)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望的社屬企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉、合并、破產(chǎn)、拍賣，堅(jiān)決退出市場。各級供銷合作社社屬企業(yè)要進(jìn)一步深化人事、勞動用工和分配制度改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)。管理人員一律實(shí)行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業(yè)職工都應(yīng)改變固定職工身份，實(shí)行全員勞動合同制和競爭上崗制。分配上實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。各級供銷合作社聯(lián)合社是其所屬企業(yè)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表者和管理者。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須經(jīng)其本級理事會委托的具有資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)對全部資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行評估，并出具具有法律效力的評估報(bào)告，由本級理事會確認(rèn)后，制定企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案，做到公開透明，防止社有資產(chǎn)流失。各級供銷合作社要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè)，即出資人與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，確保社有資產(chǎn)的保值增值。(二)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層供銷社，努力增強(qiáng)服務(wù)能力基層供銷社(以下簡稱基層社)是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。除個別虧損嚴(yán)重、資不抵債、完全喪失為農(nóng)服務(wù)功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產(chǎn)、出售或撤銷。要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和商品流向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快調(diào)整基層社的布局，對原有的基層社進(jìn)行歸并或重組，建成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能齊全的大社或中心社。要適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把參與和推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為為農(nóng)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，加大資源開發(fā)型、原料加工型、技術(shù)服務(wù)型、銷售代理型、產(chǎn)加銷結(jié)合型和扶貧開發(fā)型等多種類型的項(xiàng)目建設(shè)力度，大力發(fā)展名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品基地和精深加工工業(yè)，積極培育和發(fā)展一批市場開拓能力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動廣大農(nóng)牧戶的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)入隊(duì)伍，推進(jìn)村級綜合服務(wù)站建設(shè)，運(yùn)用多種方式發(fā)展生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各類為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮社辦龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社十農(nóng)牧戶”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，把農(nóng)牧民同市場緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步拓展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營渠道，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。(三)以現(xiàn)代營銷方式改造營銷網(wǎng)絡(luò)，努力增強(qiáng)主渠道優(yōu)勢各級供銷合作社要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極引進(jìn)和發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營、代理制和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，按消費(fèi)區(qū)域建立物流配送中心，構(gòu)建上下暢通、左右相連、城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場對接、貨暢其流。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主業(yè)，積極推進(jìn)多種經(jīng)營，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，由單純的購銷服務(wù)型向生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產(chǎn)品、食鹽、良種、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，培育壯大有特色的經(jīng)營業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，努力提高市場占有率。要按照農(nóng)牧民需要什么就經(jīng)營什么的原則積極開拓農(nóng)用油、糧油、醫(yī)藥、日用消費(fèi)品等新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有場地、設(shè)施，大力開發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，形成新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營優(yōu)勢。要適應(yīng)市場和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營服務(wù)形式和內(nèi)容，擴(kuò)大適銷對路商品的經(jīng)營。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)畜產(chǎn)品營銷協(xié)會，通過多種途徑傳遞農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品營銷業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場需求安排生產(chǎn)，有效解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問題．幫助農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。(四)以開放辦社改造聯(lián)合社，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力各級供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民合作、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時，要面向社會，在組織體系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營服務(wù)和用人等各個方面，全面實(shí)行開放辦社。要積極吸納農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、協(xié)會和個體經(jīng)營戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人加入基層社，努力擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持自愿、平等、互利原則，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域、不同類型的經(jīng)濟(jì)組織加入各級供銷社。鼓勵社有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開展跨區(qū)域、全方位、多層次的聯(lián)合與合作，興辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，開展各種形式的經(jīng)營服務(wù)活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要充分利用加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，積極研究市場需求，努力開拓國外市場，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品對外出口業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)與國外經(jīng)銷企業(yè)的貿(mào)易合作，在對外開放中尋找新的商機(jī)，在為農(nóng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)好的效益。要重視和加強(qiáng)招商引資工作，積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和智力，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念的經(jīng)營方式，提升社有企業(yè)素質(zhì)，壯大企業(yè)經(jīng)營實(shí)力，創(chuàng)出一條借助外力加快發(fā)展的新路。三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據(jù)國發(fā)[1999]5號文件的規(guī)定，省供銷聯(lián)社的性質(zhì)、管理方式仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。凡在機(jī)構(gòu)改革時州(地、市)供銷聯(lián)社并人經(jīng)委等部門的要對外掛牌，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。縣級供銷聯(lián)社要按照社企分開的原則，其承擔(dān)管理職能的人員由當(dāng)?shù)卣_定。(二)對供銷合作社在長期生產(chǎn)經(jīng)營中積累的資產(chǎn)，各級政府不得通過行政手段無償劃撥。供銷社占有的國有劃撥土地使用權(quán)經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門依法批準(zhǔn)后可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地出讓金和租金，可用于企業(yè)增資減債、結(jié)構(gòu)調(diào)整和安置職工；也可由縣以上供銷聯(lián)社按當(dāng)?shù)卣囊?，有?guī)劃地開發(fā)、改造，用于擴(kuò)大經(jīng)營和職工安置。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營場地的，要嚴(yán)格按照中央和國務(wù)院規(guī)定，按市場評估價值給予補(bǔ)償。(三)各級政府及財(cái)政、發(fā)改委、經(jīng)委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、商品基地、初級市場、物流配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。(四)各級政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲備、供應(yīng)和邊銷茶等生活資料的經(jīng)營工作，有關(guān)部門要落實(shí)好相應(yīng)的儲備貼息政策。供銷合作社承擔(dān)政府委托業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)營虧損，財(cái)政部門應(yīng)據(jù)實(shí)核定，給予足額補(bǔ)償。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境供銷合作社的改革與發(fā)展關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級政府要充分認(rèn)識供銷合作社改革與發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題中的重要地位和作用，把促進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，認(rèn)真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項(xiàng)政策，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問題。省級有關(guān)部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展，作為服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入重要工作日程，加大政策、資金、項(xiàng)目支持力度，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級供銷合作社要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，以改革為根本動力，抓住機(jī)遇，知難而上，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時俱進(jìn)地做好各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)新局面，取得新成效。省供銷聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定加快改革與發(fā)展的實(shí)施方案，因地制宜、因企制宜地落實(shí)措施；要及時了解掌握改革發(fā)展中的新情況、新問題，努力解決好職工的困難和問題，最大限度地調(diào)動供銷社職工群眾參與改革、支持發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，確保全省供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。二OO四年八月八日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第三篇：河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見[全文]（20110217）中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見（二○一一年一月二十一日）為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重大意義（一）水利建設(shè)成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟(jì)社會用水需求、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻(xiàn)。（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，