【正文】 煤礦安全投入不足、安全系統(tǒng)和裝備部完善，是造成國有煤礦今年來重特大事故頻頻發(fā)生的重要原因。人才斷檔、分派，明顯的分為企業(yè)內部職工子弟派、大學生派?，F(xiàn)有標準已滿足不了生產(chǎn)發(fā)展需要、跟不上技術進步要求，更起不到推動技術進步的作用。但是，新的機制還需要經(jīng)過一段較長時間的考驗和適應；監(jiān)察模式還比較落后，監(jiān)察方式仍已行政方式為主，而美國的監(jiān)察方式已轉到行政監(jiān)察、咨詢服務和人員培訓相結合的方式，較好的做到了安全法規(guī)、安全技術、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。按文件提取的費用，只能解決部分當前急需解決的安全保障能力的完善，適應當前生產(chǎn)的需要，歷史的欠賬仍很難解決。煤炭是我國的主題能源。煤礦內部規(guī)范有序的安全生產(chǎn)責任體系尚未健全。瓦斯賦存、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害受地質條件控制，80%以上的動力災害發(fā)生在地質構造破壞帶[21]，但多數(shù)構造帶并不發(fā)生動力災害。，經(jīng)濟增長方式粗放我國煤礦整體規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設施簡陋，開采方式落后，經(jīng)濟增長方式粗放，提高煤炭產(chǎn)量主要依靠拼設備和拼人力。從一些頂板事故經(jīng)驗中以及實際現(xiàn)場觀察，絕大部分頂板事故發(fā)生之前是有明顯預兆的。如果工作面推進(掘進)速度緩慢，頂板裸露時間長，壓力容易集中，支架受力大且不均勻，當頂板壓力超過支架支撐力時，就會發(fā)生變形、下陷或壓死，支撐作用迅速下降，造成片幫、冒頂事故。圍巖暴露時間長會因風化、變形及水的作用降低強度，而引起破壞、冒頂。因此深人總結和分析常見頂板事故原因和條件，加強頂板管理，預防并杜絕頂板事故，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要任務之一。據(jù)中國煤礦事故統(tǒng)計，我國煤礦發(fā)生水災事故的類型大體有12種：①井口灌入水；②井筒潰水潰沙；③回采工作面突水；④地表積水潰入回采工作面；⑤回采工作面透水；⑥掘進工作面突水；⑦掘進工作面透水；⑧煤倉潰煤水；⑨注漿跑水沖埋；⑩防水密閉失效透水；?水煤矸石潰出；?鉆孔潰水、突水。并要立即報告礦調度室，說明事故的地點和性質，范圍等情況[17]。礦井外因火災具有突發(fā)和嚴重的災難性。同時，對井下巷道，還要定期清掃，沖洗巷幫、井壁的煤塵。這個過程是瞬間的，在煤塵爆炸地點發(fā)生激烈的化學反應，空氣受熱膨脹形成負壓區(qū)，[15]，造成逆向沖擊波，如爆炸地點仍有煤塵瓦斯時可發(fā)生第二次爆炸。井筒和巷道底板的小型噴出，多采用這種防治措施。1）開采保護層在突出礦井中，預先開采的、并能使其他相鄰的有突出危險的煤層受到采動影響而減少或喪失突出危險的煤層稱為保護層，后開采的煤層稱為被保護層。已有多個礦井安裝了礦井安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，并具有如下功能：①礦井環(huán)境和工況參數(shù)實時監(jiān)控；②主要通風機在線監(jiān)測；③巷道火災實時監(jiān)測；④礦井瓦斯抽放實時監(jiān)測；⑤沖擊地壓實時監(jiān)測；⑥煤與瓦斯突出實時監(jiān)測；⑦煤層自然發(fā)火實時監(jiān)測；⑧瓦斯爆炸或燃燒實時監(jiān)測；⑨礦井電網(wǎng)監(jiān)測等多種功能。但放炮和電器設備產(chǎn)生的火花是瓦斯爆炸事故的主要火源。因此，政府監(jiān)管措施是否到位，直接影響到煤礦的安全生產(chǎn)。僅就國有重點煤礦來看，%，%，%，水害危險的礦井占43%，某些礦井還有沖擊地壓、巖爆和高溫危害[2]。煤礦事故原因及其預防工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，它既包括工程技術問題，也涉及到相關的政策、管理。雖然我國政府相繼采取了一系列措施，如加強了煤礦安全生產(chǎn)的科技攻關力度，提高了煤礦機械化開采水平，制定了相關的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，規(guī)定了大量的煤礦生產(chǎn)安全管理制度和措施，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，以及加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度等等，然而成效并不明顯，煤礦事故并未得到有效的控制，煤礦事故依然不斷發(fā)生。（1）找出煤礦五大災害事故的發(fā)生規(guī)律、發(fā)生原因，有針對性的提出預防對策。預防爆炸主要有：優(yōu)化通風網(wǎng)絡及通風系統(tǒng)，防治瓦斯積聚，進行瓦斯抽放，加強瓦斯?jié)舛群突鹪幢O(jiān)測，防止點火源的出現(xiàn)等；抑制爆炸主要采用隔爆抑爆裝置將瓦斯爆炸限制在一定范圍內，從而減少人員傷亡和災害事故所造成的損失。礦井隔爆抑爆裝置是控制瓦斯爆炸的最后一道屏障，當瓦斯爆炸發(fā)生后，依靠預先設置的裝置可以阻止爆炸的傳播，限制火焰的傳播范圍，主要有被動式隔爆棚和自動抑爆裝置。所以石門揭開突出危險煤層，以及有突出傾向的建設礦井或突出礦井開拓新水平時，井巷揭開所有這類煤層都必須采取防止突出的措施，并制定專門設計。只有把安全放在首位，認真落實瓦斯治理的“十二字”方針[12]，健全各項規(guī)章制度，合理加大安全投入，瓦斯爆炸事故及其他災害事故才能大幅度地減少，煤礦的安全狀況才能得到根本好轉。呈現(xiàn)離爆炸源越遠破壞越嚴重的特點。在炮眼內(炸藥和炮泥之間)空隙充人盛水的塑料袋，爆破時水被汽化結成霧滴，可使塵粒濕潤，結團而起到降塵作用。從煤炭自燃的三個因素和三個階段發(fā)現(xiàn)，連續(xù)供氧的條件是引起自燃的主要原因，它是使煤不斷的氧化而溫度遞增的主要因素，因為煤的自燃傾向性是固有不易改變的條件。只有這樣，才能夠使我國的防滅火技術得到巨大的發(fā)展，從而減少煤礦因火災而帶來的巨大的損失。但礦井決策層和管理層仍把其當作簡單類型對待，稍有麻痹大意，水災淹井事故就可能發(fā)生此礦井管理層認清礦井水文地質條件的復雜性，重視礦井防治水安全工作。在局部礦山壓力(多為直接頂或偽頂)作用下，由于局部空幫、空頂或支護不當、不及時支護造成煤、巖局部垮落而造成局部冒頂；由于礦山壓力過大，主要是直接頂或老頂來壓時，由于支護密度不夠，支護可縮量小，頂板沉降不均衡造成支架斷裂、垮塌。打好臨時支柱、托棚或戧柱。（2）驗收制度。其原因是多方面的，既有客觀方面的原因、技術上的原因，也有管理和政策上的原因；既存在與災害事故發(fā)生的直接相關的因素，也有諸多深層次的問題。隨著機械化程度提高，百萬噸死亡率明顯下降，%，%，日本為74%，、[20]。我國煤礦分布范圍廣，地質條件千差萬別，生產(chǎn)條件的復雜性、作業(yè)場所 22 的動態(tài)性和作業(yè)空間的不確定性導致一些先進技術和科技攻關成果的推廣受到制約。國家近年來投入了少量國債資金僅僅能夠進行礦井部分系統(tǒng)、設備的改造和更換，依靠煤炭企業(yè)從根本上無法解決歷史遺留下來的安全欠賬問題。煤炭產(chǎn)量的大幅度增長主要依靠整體落后的基礎設施，完全是在拼設備、拼人力，超能力生產(chǎn)。這 25就需要煤礦安全科學技術提供強有力的支撐。有效的社會制約機制是決定企業(yè)安全水平的重要條件。隨著國家經(jīng)濟體制、管理體制改革的不斷深化，我國煤炭人才培養(yǎng)工作遇到前所未有的困難，遠不能滿足煤炭工業(yè)加速發(fā)展對專業(yè)技術人才的旺盛需求。應實行“放水養(yǎng)魚政策”，從財稅政策上給予煤礦企業(yè)傾斜性扶持，或實現(xiàn)煤礦完全成本核算方式，或繼續(xù)實行國債資金項目和財政補貼方法，使煤礦具備采用新技術、新裝備的能力。，實施“科技興安”戰(zhàn)略把安全生產(chǎn)基礎研究、關鍵技術研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，煤礦瓦斯治理等重點科研項目進入國家重大基礎研究、國家科技攻關和國家高興技術發(fā)展計劃。通過資源整合、技術改造提高開采規(guī)模和技術裝備水平；通過重新制定開辦煤礦標準，淘汰落后的采煤方法和采煤工藝，提高準入門檻，嚴把入口關；聯(lián)合改造中小煤礦，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，對依法開辦的小煤礦進行整合、改造、減少生產(chǎn)規(guī)模礦井數(shù)，擴大單井生產(chǎn)規(guī)模，以改革采煤方法和回采工藝為重點。眾多中小企業(yè)本身沒有培訓能力，又缺乏對其有效制約，安全培訓工作十分薄弱，甚至有名無實、流于形式。在缺乏外部的制約下，企業(yè)內部在組織、制度、人員諸多方面安全還沒有得到應有的重視和保障。煤礦安全科技的投入嚴重不足。國家在煤氣層開發(fā)利用方面的某些政策甚至還阻礙著煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯綜合治理的有效開展。采掘一線以農民協(xié)議工位主體，文化、技術素質過低，安全意識差且流動性大，不能滿足高危環(huán)境對人員素質的要求。目前我國煤礦普遍存在著安全管理水平低、技術手段落后、忽視人的科學管理和人機環(huán)境工程的研究控制、忽視創(chuàng)造本質安全化作業(yè)條件和提高系統(tǒng)整體安全性能等現(xiàn)象，從而使安全技術措施未能充分發(fā)揮其效能，措施的針對性、適應性、配套性、經(jīng)濟型不強。我國煤礦許多災害事故的發(fā)生根本原因是災害的防治能力不足，或在災害危險程度大增的情況下未能及時調整災害防治措施、提高災害防治能力。隨著礦井開采深度加大，瓦斯、水災、沖擊地壓、高溫等災害越來越嚴重，安全生產(chǎn)條件趨向惡化。定期或不定期召開頂板情況分析會，總結推廣管理好頂板經(jīng)驗，指出存在的不足地方及采取的預防措施。一次放炮數(shù)量和炮眼長度符合設計和作業(yè)規(guī)程要求，只有這樣，放炮才不至于崩壞工作面設備和支架而引起冒頂事故。初撐力不足。（4）合理使用人才將一些懂地測防治水技術，工作踏實成熟，經(jīng)驗豐富，責任性強，德才兼?zhèn)涞膶I(yè)技術人員推向有關領導崗位，使他們分兵把口，確保礦井水災事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。導水通道是發(fā)生水災的第二個必要條件，它包括自然通道和人工通道兩類?；馂陌l(fā)生后利用已有的防火安全設施，把火災限制在最小的范圍內，然后采取滅火措施將其熄滅，對于減少火災的危害和損失時極為重要的。煤礦企業(yè)要堅持安全第一，預防為主，綜合治理，總體推進的原則，落實黨和國家有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)安全規(guī)章制度，抓好安全現(xiàn)場管理，及時排查事故隱患，把事故消除在萌芽狀態(tài)。（2）可以將設備損壞，把支柱設備、煤石塊吹起撞擊，導致井下作業(yè)人員死亡，爆炸波可使礦工粉身碎骨；爆炸波還可以通向地面的井筒、沖擊破壞與井筒連接的地面廠房，造成作業(yè)人員傷亡。爆炸上限濃度為300～400g/m179。因此，根據(jù)噴瓦斯裂縫呈現(xiàn)原因的不同，可把瓦斯噴出分成地質來源的和采掘卸壓形成的兩大類[11]。突出是十分復雜的自然現(xiàn)象，它的機理還沒有統(tǒng)一的見解，假說很多，目前多數(shù)人認為，突出是地壓、瓦斯、煤的力學性質和重力綜合作用的結果。此外已研制出多種抽放泵及配套的監(jiān)控系統(tǒng)和儀表等，大大提高了瓦斯抽放量和抽放率，使安全環(huán)境得到進一步改善。根據(jù)多年對煤礦瓦斯爆炸事故統(tǒng)計分析[5]，可以發(fā)現(xiàn)有如下一些特點：①瓦斯爆炸多為大事故；②事故地點多發(fā)生在采煤與掘進工作面；③瓦斯爆炸造成的破壞波及范圍大；④多為火花引爆；⑤高瓦斯礦井、低瓦斯礦井均有發(fā)生；⑥瓦斯爆炸多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；⑦基建、技改礦井和轉制礦井瓦斯爆炸事故多發(fā)。在煤炭開采過程中，瓦斯煤塵爆炸、火災、透水、頂板冒落、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、中毒、窒息等多種災害事故時有發(fā)生。目前，我國絕大部分煤炭是靠井下開采的。做好煤礦生產(chǎn)安全管理工作，預防和控制煤礦事故的發(fā)生，在確保煤礦礦工人的生命安全的基礎上尋求煤炭工業(yè)的發(fā)展，是煤炭工業(yè)發(fā)展的不可逆轉的必然趨勢。礦山直接面對大自然，向地球挑戰(zhàn)，索取人類財富，所以，采礦工業(yè)和其他工業(yè)相比，有其固有的艱巨性和特殊性。煤礦瓦斯事故原因分析與防治對策瓦斯爆炸的條件是：一定濃度的瓦斯、一定濃度的氧氣以及高溫火源同時存在。并研制出與之相配套的強力鉆機及配套機具，如MK型長鉆孔鉆機和ZSM順層強力鉆機等[7]。突出的機理是關于解釋突出的原因和過程的理論。產(chǎn)生瓦斯噴出的原因是，天然的或因采掘工作形成的孔洞、裂隙內，積存著大量高壓游離瓦斯，當采掘工作接近或溝通這樣的地區(qū)時，高壓瓦斯就能沿裂隙突然噴出，如同噴泉一樣。我國下限濃度為45g/m179。（1）可以摧毀整個礦井、井巷、采煤工作面，導致大面積頂板垮塌冒落，壓埋井下作業(yè)人員，堵塞通風。，限制煤塵爆炸范圍擴大主要采用巖粉棚或水槽隔爆，阻止煤塵爆炸時火焰?zhèn)鞑ァ?）防治火災蔓延的措施限制已發(fā)生火災的擴大和蔓延，是整個防火措施的重要組成部分。(2)導水通道。預報過程中加強采掘工程與地表水體（水庫、河流等）的水力聯(lián)系分析，加強生產(chǎn)地點與淺部積水采空區(qū)和上覆煤層積水采空區(qū)的水力聯(lián)系分析，加強工作面與相連煤礦的積水分析，加強工作面與地面廢棄老窯積水情況的水力聯(lián)系分析，對生產(chǎn)地點的水害隱患逐一排查，從而做出準確可靠的預測預報。木支架、棚腿、頂梁以及點柱的坑木尾徑太小。炮眼的布置方式深度、角度、位置合理，裝藥量適當。（4）頂板情況分析制度。隨著煤礦開采強度不斷提高，礦井延伸的速度加快，平均每年增加10～20m（最快的近50米），現(xiàn)已有10多處礦井的開采深度超過1000m。，煤礦防災系統(tǒng)不健全煤礦客觀存在的災害因素，決定著煤炭生產(chǎn)過程中必須具備足夠的防治能力，健全相應的防災系統(tǒng)，采取正對性強的、有效的安全技術和管理措施，從而實現(xiàn)災害危險程度與災害防治能力的動態(tài)平衡。因此，沒有科學的安全管理即不能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。但目前煤礦技術人員嚴重不足，據(jù)初步估計國有重點煤礦一線主體專業(yè)技術人員缺口約7萬人，96%的煤礦缺少機電專業(yè)人才，88%的煤礦企業(yè)缺少采礦專業(yè)人才，通風、地測等專業(yè)人才更為緊缺。煤礦工人社會地位極低，企業(yè)的社會負擔嚴重，受制于交通運輸?shù)木置嬉廊粵]有改變。但是，體制改革以后，原有科研規(guī)劃、計劃、體系全部被打散重組，安全生產(chǎn)科技的定位、內容、重點領域和方向等等方面都沒有統(tǒng)一、權威的定論；部分原有安全生產(chǎn)科研單位轉制后，部分人員投奔高收益、高回報的領域，科技支撐和保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領域甚至出現(xiàn)缺位；各專業(yè)領域之間缺乏必要的信息溝通和協(xié)調機制，未能充分利用國外和相關領域的最新科技成果推動安全科技發(fā)展；缺乏有效的科技運行和轉化機制，科研成果得不到及時轉化和推廣應用。在我國，由于社會制約機制未能充分體現(xiàn)出來，企業(yè)的價值觀和社會的價值觀不統(tǒng)一，“安全就是效益”并沒有充分體現(xiàn)出來。培訓內容亦缺乏針對性、方法單一，沒有科學的培訓效果評估體系，“重過程、輕結果”，年年有培訓，次次無效果。應繼續(xù)貫徹落實國務院關于非法開采、布局不合理不具備安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦的決定。建立以煤炭科學研究院為龍頭、中國礦業(yè)大學等參與的煤礦安全科技創(chuàng)新體系，促進煤礦安全科技資源的整合和有效利用。，壓減礦井災害嚴重的產(chǎn)煤地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，關閉技術落后、安全條件差的小礦井湖南、江西、四川、重慶、云南、貴州、浙江等地區(qū)的開采條件差、難以發(fā)展機械化采煤，而且礦井自然災害危險程度高，治理難度大，百萬噸死亡率大大高于全國平均水平。原15所煤炭院校中已有14所“摘煤帽”、“脫礦衣”，煤炭主體專業(yè)亦受到嚴重沖擊。社會制約體系由多方面構成，包括法律、行政、輿論監(jiān)督、企業(yè)信譽、銀行、保險、工會、事故傷亡者等。我國煤礦分布范圍廣，地質條件千差萬別，生產(chǎn)條件的復雜性、作業(yè)場所的動態(tài)