【正文】 第五篇：單獨生育兩孩政策解讀范文“單獨”生育兩孩政策解讀目前，社會上各種關于“全面放開二孩”、撤銷計生機構甚至“廢除計劃生育”的傳聞四起，特別是2014年全國“兩會”期間，計劃生育政策再次成為代表、委員們的重要議題，允許全面生育二胎的話題也在持續(xù)升溫，更成為群眾茶余飯后的熱門話題。（三）搞好人口監(jiān)測。（二）在2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布之前,單獨夫妻違法生育的，依照生育行為發(fā)生時的政策予以處理。夫妻雙方只有一個子女。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調整提供了人口基礎。當前衛(wèi)生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？答：山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規(guī)定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。附件2內蒙古自治區(qū)啟動“單獨兩孩”政策的實施細則一、“單獨兩孩”政策覆蓋的對象范圍（一）執(zhí)行“單獨兩孩”政策的范圍夫妻雙方或一方具有內蒙古自治區(qū)戶籍且一方為獨生子女的夫妻。加強各級婦幼保健機構和婦女兒童?？漆t(yī)院建設，以及綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構婦產科、兒科、新生兒科的資源配置和隊伍建設，建立正常分娩、分級診療制度。（二）實施時間2014年3月31日《條例（修正案）》公布之日起，依法在全區(qū)全面實施“單獨兩孩”政策。穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍，不斷夯實基層基礎。對工作嚴重下滑的盟市、旗縣實行重點管理，實行預警和約談制度。夫妻一方為本自治區(qū)內所轄盟市戶籍、另一方為外省、外盟市戶籍的，由外省、外盟市一方戶籍所在地的嘎查村民委員會、居民委員會或所在單位及縣（市、區(qū)）級人口（衛(wèi)生）計生部門出具婚育情況證明，本自治區(qū)一方戶籍地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處在《再生育申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。（二）獨生子女獎勵政策《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育之月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。李莉發(fā)現(xiàn)生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業(yè)的爬坡期，整個孕育過程最少也有23年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力。問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經生育或懷孕的，如何處理？答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。曾經領取過《獨生子女父母光榮證》的，需交回《獨生子女父母光榮證》。申請人符合兩種以上再生育審批情形的，只按一種情形予以審批。（三）審批發(fā)證機關及其工作人員違法違規(guī)發(fā)放《再生育服務證》的，依據《條例》等有關規(guī)定處理。嚴格再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。中央同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，就是在審時度勢、統(tǒng)籌兼顧的情況下做出的正確決定。牢固樹立群眾觀念，千方百計做好方便群眾辦證工作。五、責任追究（一）不符合《條例》規(guī)定的再生育條件，申請人以不正當手段取得《再生育服務證》的，審批發(fā)證機關應當撤銷《再生育服務證》，已生育的，按照《條例》規(guī)定的違法生育行為處理。具體辦理程序、所需證明材料、辦理時限按照《山西省生育服務證管理辦法》（晉人口發(fā)〔2011〕14號）的規(guī)定執(zhí)行，該辦法第七條規(guī)定的“其他需要提供的證明材料”主要是指獨生子女和其父母婚育情況的證明材料等。提供獨生子女父母的戶籍證明（原件一份、復印件一份）。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測、預警，及時發(fā)布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：一方為獨生子女；只生育或合法收養(yǎng)了一個子女；雙方或一方戶籍登記在本省。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認為，這一重大政策調整，將有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。原則上要在孩子出生前按規(guī)定辦理《計劃生育服務證》，未辦理的要在六個月內補辦。一方為自治區(qū)戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序在本自治區(qū)一方戶籍所在地區(qū)申請再生育。落實好自治區(qū)衛(wèi)生計生委制定的《內蒙古自治區(qū)出生人口監(jiān)測和預警辦法》的相關要求，做好人口監(jiān)測和預警的各項工作。各級衛(wèi)生計生部門要主動協(xié)調教育、民政、公安等部門做好政策實施的配套政策準備，合理配置衛(wèi)生、教育、文化、社