【正文】 同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確?！洞逦瘯?huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過(guò)去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。這樣，兩委合二為一后，黨組織對(duì)村委會(huì)的控制加強(qiáng)了，工作中的對(duì)立和摩擦也少了，上級(jí)對(duì)村委會(huì)的管理也容易了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑)通過(guò)對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書(shū)記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類(lèi)人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來(lái)保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在目前業(yè)主自治意識(shí)、自治能力整體還比較低的情況下，居委會(huì)不能缺席小區(qū)的管理，由業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會(huì)兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，即區(qū)政府每月、每年給居委會(huì)下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)隨著物價(jià)和人員數(shù)量的增長(zhǎng)而增加，并且不與任何條件掛鉤。目前社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價(jià)上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區(qū)原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現(xiàn)用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會(huì)議室還承擔(dān)了愛(ài)心超市、人民調(diào)解室、人口學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等多重職能，經(jīng)常堆積成山；三是辦公經(jīng)費(fèi)不足，每月辦事處下?lián)?00元辦公經(jīng)費(fèi)只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務(wù)活動(dòng)則費(fèi)用嚴(yán)重不足；四是辦公設(shè)備老化，鸚鵡社區(qū)雖然配備了8臺(tái)電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。社區(qū)轄區(qū)辦公單位有三個(gè)：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產(chǎn)公司。一方面，要增加社區(qū)文化硬件投入，建立全民參與的原則，以文化館（站）為紐帶、以社區(qū)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，加大社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)圖書(shū)館等公共設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，吸收人才，建立一支高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。雖然近年來(lái)相關(guān)部門(mén)注意到了培育社區(qū)文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的速度仍然不能跟上社區(qū)文化建設(shè)的需求，專(zhuān)業(yè)人才還存在大量缺口。通過(guò)主流文化的傳遞，新的價(jià)值觀的確立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動(dòng)社會(huì)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)培訓(xùn)者。目前社區(qū)在組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，依靠的對(duì)象、參與的對(duì)象和服務(wù)的對(duì)象多是老年群體、部分失業(yè)人員等“弱勢(shì)群體”，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化，文化活動(dòng)的功能未能真正體現(xiàn)。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對(duì)性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛(ài)好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。解決好了黨在社區(qū)有效開(kāi)展工作的組織載體和活動(dòng)載體問(wèn)題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。為此，上級(jí)政府應(yīng)多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。三、對(duì)改進(jìn)城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考 通過(guò)對(duì)以上社區(qū)管理存在問(wèn)題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存在的問(wèn)題大膽改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。過(guò)去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說(shuō)，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入渠道暢通。（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各職能部門(mén)、單位將本屬于自身業(yè)務(wù)工作范疇以?xún)?nèi)的常規(guī)工作“轉(zhuǎn)嫁”到社區(qū)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重，大量的非服務(wù)性工作流入社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)性工作不能有效開(kāi)展。社區(qū)的文體活動(dòng)，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二要積極開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。二要以文化為紐帶，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，提高居民參與度。一、當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，繼而 在發(fā)展的過(guò)程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。尤其是目前的社區(qū)文化內(nèi)容單一、規(guī)模小，多在重大節(jié)慶舉辦各種活動(dòng)，多是一些針對(duì)老年人的活動(dòng)，日常卻缺乏更大范圍的高質(zhì)量的文化活動(dòng)，在這種情況下，居民的參與熱情更是提升不起來(lái)。文化館要處理好公益性事業(yè)與個(gè)人利益、無(wú)償服務(wù)與低償、有償服務(wù)的關(guān)系，舉辦一些有償?shù)纳鐓^(qū)活動(dòng)，以籌措資金，維持社區(qū)文化工作的正常開(kāi)展。文化館也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，組織或者輔導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展一些特色文化活動(dòng)，以打造品牌文化，提高居民的參與熱情。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。加大公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)多組織服務(wù)性、公益性活動(dòng)，大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無(wú)法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無(wú)疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問(wèn)題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。農(nóng)民上訪說(shuō)明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門(mén)會(huì)給他們一個(gè)公正的說(shuō)法，也說(shuō)明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二、村民自治制度中存在問(wèn)題的對(duì)策一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專(zhuān)制集權(quán)的歷史，而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。20多年村民自治活動(dòng)的開(kāi)展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。同時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)該扶持居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，用于增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。但是由于居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來(lái)越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業(yè)管理公司、桂湖小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等與鸚鵡社區(qū)居委會(huì)在工作中缺乏有效溝通導(dǎo)致很多工作難以開(kāi)展。二、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題。豐富文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民的參與熱情。一方面，文化館現(xiàn)有文化工作者要加大學(xué)習(xí)力度，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。社區(qū)文藝方面的人才專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)落差很大且數(shù)量嚴(yán)重不足，制約了高質(zhì)量文化活動(dòng)的開(kāi)展，不能滿(mǎn)足社區(qū)居民的文化需求。只有這樣才能不斷增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮群團(tuán)組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢(shì)群體提供各種應(yīng)急服務(wù)和情感扶助。近些年，由于各個(gè)部門(mén)的工作都要進(jìn)社區(qū)，社會(huì)保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計(jì)生、工、青、婦和司法等工作，許多部門(mén)都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。同時(shí)缺乏對(duì)空巢老人、弱勢(shì)兒童的情感扶助和心理健康輔導(dǎo)，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制仍很落后。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散